城市規(guī)劃實(shí)施中存在的問題及對(duì)策探討

文/孟祥東 高碑店市自然資源和規(guī)劃局 河北保定 074000

所謂城市規(guī)劃，就是城市建設(shè)人員在根據(jù)當(dāng)前的城市狀況和對(duì)今后一段時(shí)期的城市發(fā)展方向做出分析之后，對(duì)城市的土地利用，市場(chǎng)發(fā)展及城市空間分布做出整體的規(guī)劃方案，讓城市能夠按照預(yù)定的規(guī)劃方案發(fā)展。但是城市規(guī)劃都不能做到最全面的分析，在城市發(fā)展過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些發(fā)展的問題，只有解決這些問題，才能讓城市不偏離預(yù)期的發(fā)展軌跡，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技也能保持上升的趨勢(shì)。

1、城市規(guī)劃實(shí)施中存在的問題

1.1 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

在城市工業(yè)發(fā)展中，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，一些生態(tài)環(huán)境問題也越來約明顯，廠礦企業(yè)在建設(shè)和生產(chǎn)過程中對(duì)城市及周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，甚至危害到周邊生態(tài)系統(tǒng)。而城市中人口更加密集，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)集中，其中產(chǎn)生的大量生產(chǎn)生活廢棄物，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，并不斷降低其承載能力，比如北方嚴(yán)重的霧霾、沙塵暴等惡劣天氣，都對(duì)人們的生活和身體健康都會(huì)造成了嚴(yán)重影響。

1.2 缺乏公眾的監(jiān)督

長(zhǎng)期以來，人民從骨子里還沒有擺脫一些封建劣根性，人民的自主意識(shí)和主人翁意識(shí)薄弱。歷來是官員管理城市，管理民眾；而民眾只能被動(dòng)接受和被管理。城市管理者對(duì)于城市的規(guī)劃發(fā)展是什么樣子，民眾只能接受什么樣子。舉個(gè)例子，當(dāng)今中國(guó)的二線城市的房?jī)r(jià)居高不下，主要原因還是政府管理者的地價(jià)高。導(dǎo)致了開發(fā)商什么樣的地都拿，越不規(guī)整的地越拿，目的是拼命降低自己的建設(shè)成本，從而謀求更多的商業(yè)利益，再高價(jià)賣給民眾。在一定程度上加劇了城市規(guī)劃的不合理，而這些民眾并不具有知情權(quán)。如果一個(gè)城市的管理者能夠在開發(fā)一片土地之前，能夠充分聽取民意，經(jīng)過民眾的監(jiān)督，這將會(huì)對(duì)一個(gè)城市的規(guī)劃發(fā)展很有益處。

1.3 忽略了對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在城市規(guī)劃建設(shè)方面過于注重固定資產(chǎn)投資的指標(biāo)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升，這幾乎成為了社會(huì)主流意識(shí)。在城市人口大量增長(zhǎng)的情況下，住房和基礎(chǔ)設(shè)施短缺，難以滿足現(xiàn)代生活需求。各大中小城市不遺余力大力發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，到處建設(shè)新城新區(qū)，走大建設(shè)、大發(fā)展的道路，在這種情況下忽略了對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，使城市失去了自身特色文化風(fēng)貌。以寧國(guó)市為例，其歷史文化底蘊(yùn)十分厚重，但在城市建設(shè)中沒有給予足夠的重視和保護(hù)，對(duì)其破壞嚴(yán)重，河瀝溪老城區(qū)大量歷史建筑因年久失修而失去了原先的風(fēng)貌，新城新區(qū)建設(shè)在傳承傳統(tǒng)風(fēng)貌方面做的不夠好，老城去改造過程中又有許多傳統(tǒng)方面建筑被拆除，導(dǎo)致整個(gè)城市建筑文脈斷層，沒有得到很好的繼承。

2、城市規(guī)劃實(shí)施優(yōu)化對(duì)策

2.1 完善城市規(guī)劃體制

城市規(guī)劃體制對(duì)于城市規(guī)劃是非常重要的，如果沒有一個(gè)健全的規(guī)劃體制進(jìn)行制約，規(guī)劃成果就沒有得到有效的保證，設(shè)計(jì)結(jié)果也缺乏實(shí)施性。要完善規(guī)劃體制，相關(guān)人員首先要制定針對(duì)規(guī)劃最完備的法律條例，并加大規(guī)劃的法律條文的執(zhí)行力度，對(duì)于規(guī)劃觸犯了法律規(guī)定的人員，法律執(zhí)行人員應(yīng)該立刻對(duì)該人員進(jìn)行審理，分析其責(zé)任，然后按照規(guī)定進(jìn)行處理，并將案例公開，讓其他規(guī)劃人員吸取教訓(xùn)。此外，有關(guān)部門還應(yīng)該設(shè)立監(jiān)督部門，組織專門的監(jiān)督隊(duì)伍，派遣專業(yè)的監(jiān)督人員進(jìn)行城市建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，在關(guān)鍵的城市建設(shè)區(qū)域裝置高科技攝像頭，通過遠(yuǎn)程控制臺(tái)，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)建設(shè)是否滿足規(guī)定。

2.2 豐富管理手段

在越來越復(fù)雜多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，單一的城市規(guī)劃管理手段所起到的效果十分有限，在新形勢(shì)下，應(yīng)該引入多種管理手段，豐富完善規(guī)劃管理形式。①行政手段，通過規(guī)劃控制、規(guī)劃政策以及相關(guān)法律條例實(shí)施城市規(guī)劃管理。②法制手段，保障城市規(guī)劃管理中的各類管理制度和方法必須以法制為前提，提高規(guī)劃管理的行政地位。③經(jīng)濟(jì)手段，基于價(jià)值規(guī)律，通過經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。具體可以通過制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或是計(jì)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的走向進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。④新技術(shù)手段，計(jì)算機(jī)技術(shù)、GIS技術(shù)、GPS技術(shù)均可以應(yīng)用于城市規(guī)劃管理中，此外還可以通過新媒體開辟公眾參與渠道，推動(dòng)規(guī)劃管理的民主化進(jìn)程，使得廣大社會(huì)公眾的主觀能動(dòng)性得到充分的調(diào)動(dòng)。

2.3 自覺接受公眾監(jiān)督，做到人人都是城市規(guī)劃管理者

記得中國(guó)的老子說過一句話：無為而治。其實(shí)其更深層的涵義就是大到一個(gè)國(guó)家的子民能夠自己管理自己，這樣作為統(tǒng)治者來說就不用再多做什么就能管理好國(guó)家。這句話放在當(dāng)今中國(guó)城市規(guī)劃管理中，我認(rèn)為就是管理者能夠自覺接受公眾的監(jiān)督，虛心聽取民眾的心聲，讓民眾人人能夠參與到城市未來的整體規(guī)劃當(dāng)中來。同時(shí)，民眾才是城市的主人，廣大群眾的意見，才是城市發(fā)展真正的方向，廣泛聽取群眾的意見，城市建設(shè)那將會(huì)取得意想不到的效果。

2.4 加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

在城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中，要加大對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，充分挖掘城市的文化內(nèi)涵，傳承歷史文脈，融合現(xiàn)代化技術(shù)，提煉成為自身城市特色，提升城市形象和品質(zhì)。對(duì)于城市中瀕臨毀壞的文物古跡要積極搶修和保護(hù)，保留城市歷史文化元素。在城市規(guī)劃建設(shè)中，要滿足其可持續(xù)發(fā)展需求，立足城市，綜合考量城市及其周邊生態(tài)環(huán)境，通過建立相關(guān)管理體制和法規(guī)來保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2.5 加強(qiáng)城市規(guī)劃彈性

一般情況下城市規(guī)劃是剛性的，但城市的發(fā)展通常不會(huì)完全按照規(guī)劃進(jìn)行，因此加強(qiáng)規(guī)劃的彈性可以起到更好的效果。這一彈性主要體現(xiàn)在用地布局、用地性質(zhì)兼容、相關(guān)指標(biāo)調(diào)劑等方面，可以在城市規(guī)劃建設(shè)用地總量不變的前提下，預(yù)留一定量用地指標(biāo)用于后期不可預(yù)見的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目使用；對(duì)一些商業(yè)價(jià)值較高的重要地段，在不違反相關(guān)規(guī)劃規(guī)范的前提下，賦予地塊兩種以上不同用地性質(zhì)的兼容；對(duì)于用地面積較大的地塊，在不突破整體指標(biāo)的前提下，可以采取相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)劑的方式完成開發(fā)建設(shè)。

結(jié)語：

在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城市規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)重要的活動(dòng)，在其作用發(fā)揮中與城市未來的發(fā)展是密切相關(guān)的。同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前城市規(guī)劃存在的問題、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，采取合理對(duì)策完善城市規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城市的建設(shè)發(fā)展。