城市住房保障體系建設(shè)初探

文/郭曉冬 張家口市保障性住房管理中心 河北張家口 075000

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出：“房子是用來(lái)住的，而不是用來(lái)炒的。必須重視住房保障體系的建設(shè)與完善，從而建立多渠道保障、多主體供給、租購(gòu)并舉的住房制度，讓人民群眾都能有房子住。”因此，有必要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)城市住房保障體系存在的不足進(jìn)行研究，從而明確新的發(fā)展方向，并有針對(duì)性探索與新形勢(shì)特點(diǎn)相符合的住房保障體系。

1、城市住房保障體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

住房保障是解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵，是我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，更是推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的主要力量。整體來(lái)講，在整個(gè)民生體系之中住房問(wèn)題影響巨大，而解決住房問(wèn)題也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。城市住房保障體系的建設(shè)有利于解決人民群眾的住房問(wèn)題，有利于完善惠民、利民的內(nèi)容，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展，更加有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。因此，我們必須高度重視城市住房保障體系的完善，從而讓更多真正需要住房的人住上房子。

2、我國(guó)住房保障體系建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 城市住房保障體系所涵蓋的范圍依然很有限

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)下，各大城市的外來(lái)務(wù)工人員在城市總?cè)丝谥械乃急壤絹?lái)越大，這也意味著他們已經(jīng)成為了城市發(fā)展不可缺少的力量。而對(duì)于這部分人的住房問(wèn)題來(lái)講，目前并沒(méi)有明確的住房政策是針對(duì)這類人群的。此外，隨著應(yīng)屆畢業(yè)生駐留數(shù)量的提升，一定程度也會(huì)給城市住房供應(yīng)帶來(lái)巨大的壓力，例如，北上廣等等一線城市，這種現(xiàn)象是非常明顯的。但是，住房保障體系之中關(guān)于畢業(yè)生的住房保障也有明顯的不足。

2.2 未充分凸顯城市住房保障體系的現(xiàn)實(shí)作用

從我國(guó)城市住房保障體系建設(shè)的思路來(lái)看，高收入家庭可以通過(guò)自身收入而購(gòu)買商品房來(lái)解決自身住房問(wèn)題；而中低收入的家庭則需要通過(guò)住房保障體系來(lái)實(shí)現(xiàn)自己對(duì)住房的剛性需求。該思路已經(jīng)運(yùn)作十幾年，其制度上有一定的欠缺，而且在監(jiān)管上也不夠完善，致使很多中低收入者還沒(méi)有辦法真正解決自身的住房問(wèn)題。從這一點(diǎn)我們可以看出，城市住房保障體系建設(shè)的初衷并沒(méi)有被有效體現(xiàn)出來(lái)，那么實(shí)際的作用也十分有限。

2.3 房?jī)r(jià)越來(lái)越高，配套不夠完善

房?jī)r(jià)越來(lái)越高是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性問(wèn)題，“談房色變”也是廣大老百姓的真實(shí)寫照。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可謂泡沫化非常嚴(yán)重，供需失衡的問(wèn)題則非常突出，無(wú)論是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是對(duì)于民生保障均產(chǎn)生了巨大的影響。此外，城市住房保障體系所配套的相關(guān)財(cái)政支持政策、公積金制度等等方面也有所不足。而且不同地方的政府在對(duì)待城市住房保障體系方面也有不同的態(tài)度，資金匱乏是其中最大的問(wèn)題。

3、加強(qiáng)城市住房保障體系建設(shè)的建議

3.1 有效擴(kuò)展覆蓋面

我們必須認(rèn)真對(duì)待一個(gè)客觀事實(shí)，即：外來(lái)務(wù)工人員已經(jīng)成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量之一，而這些沒(méi)有城市戶籍的人，也并不在住房保障體系的范圍之中。“蓋房人卻無(wú)房住”這是我國(guó)各大城市均存在的一個(gè)不良現(xiàn)象，其實(shí)最終也會(huì)阻礙城市全面發(fā)展。當(dāng)然，我們也必須客觀認(rèn)識(shí)到這是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之下現(xiàn)代化城市建設(shè)的一個(gè)附帶效應(yīng)，但是倘若要解決這類人群的住房問(wèn)題，那么建議應(yīng)當(dāng)考慮將他們納入到住房保障體系范圍之中，例如，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，引入“住房保障市民化”這個(gè)概念，然后陸續(xù)制定以及出臺(tái)有關(guān)外來(lái)務(wù)工人員、駐留應(yīng)屆畢業(yè)的住房?jī)?yōu)惠政策以及措施；又例如，可以在經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等等領(lǐng)域多考慮一下這群人的需求，盡可能將原有的壁壘打破，讓城市住房保障體系能夠擴(kuò)展覆蓋面并真正實(shí)現(xiàn)惠民。

3.2 完善監(jiān)督管理體系

城市住房保障體系建設(shè)的主要目標(biāo)是是幫助有著剛性需求的居民解決住房問(wèn)題。然而就目前住房保障體系的監(jiān)督管理來(lái)看，其力度明顯不足，也就是與初衷有所違背；為此也導(dǎo)致了一系列問(wèn)題，其中就給一些投機(jī)者有了鉆空子的機(jī)會(huì)。對(duì)此，有必要完善監(jiān)督管理體系，要充分明確住房保障制度的人群定位，還要將房屋供給的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，整個(gè)操作程序必須嚴(yán)明、公正、規(guī)范，這樣才能真正發(fā)揮城市住房保障體系的現(xiàn)實(shí)作用。倘若未能堅(jiān)持這么做，那么該制度必將停留于表面。為此，建議要提升對(duì)舞弊行為的懲罰力度，其相關(guān)責(zé)任也必須追究，確保惠民政策真正落實(shí)在有需要的人身上。

3.3 推進(jìn)公積金管理制度的完善，給房?jī)r(jià)“降溫”

在我國(guó)城市住房保障體系建設(shè)之中，公積金是非常重要的制度，就目前公積金使用現(xiàn)狀來(lái)看，有必要需要將其使用范圍合理擴(kuò)大，而整個(gè)手續(xù)也應(yīng)當(dāng)盡量進(jìn)行簡(jiǎn)化，可以適當(dāng)降低利率，并提升對(duì)公積金的監(jiān)管力度，從而保障我國(guó)公積金制度能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。此外，房?jī)r(jià)的居高不下，對(duì)于一些高收入群體來(lái)講也有巨大的壓力，買了有還款的壓力或者有買不起的壓力；如果房子不是給人居住，那么房子的意義又何在？基于此，商品房是否該“降溫”是值得國(guó)家、房地產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)等等方面都應(yīng)當(dāng)面對(duì)的問(wèn)題。唯有合理的房?jī)r(jià)，才能滿足一部分人民群眾的住房需求，而才能進(jìn)一步解決另外一部分人民群眾住房的需求，而這樣才能真正促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人們才能真正獲得幸福。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，多層次住房保障體系從提出到今天已經(jīng)十來(lái)余年，縱然取得了一定的成效，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的轉(zhuǎn)型，其原有的內(nèi)容、措施、政策均存在一定的不足。因此，我們應(yīng)當(dāng)勇于面對(duì)這些不足，從而有針對(duì)性的提出改善對(duì)策，希望能夠完善城市住房保障體系，讓廣大老百姓都能夠有房住。