城市設計視角下城市規劃精細化管理思路與策略

文/郝巍 吉林長春 130000

劉其亮 吉林雙陽 130600

1、城市精細化管理的基本要求

第一，以服務市民為宗旨。城市精細化管理本質上具有公共服務屬性，其本身并不是最終目的，而是回應市民需求和助力城市發展的手段。無論是體制機制層面的管理精準化，還是具體操作層面的作業精細化，最終都必須服務于城市居民日常生活的直接或間接需求。當前推進精細化管理不僅需要重視對“物”的管理，更要注重對“人”的服務，其中不可或缺的就是回應市民的急切反饋，渠道要順暢、響應要及時、執行要到位。

第二，以提升效率為中心。不論是在企業生產中還是在城市運行中，提高管理效率始終是精細化管理的中心目標。不同的是，由于城市各項公共事務涉及的行業、部門越來越多，提升效率需要頻繁地跨界協作、聯動實施，綜合性統籌機構的穩定設置就顯得很有必要。

第三，以過程可控為抓手。現代城市特別是超大城市安全運行的隱患層出不窮，堅守安全底線是各項工作順利開展的前提，這有賴于城市管理各領域特別是諸如工業生產、交通運輸等敏感領域的過程可控和細節可控，尤其要注重源頭風險防范和重點環節監控，確保環環緊扣并形成系統的監管閉環。“過程可控”的意義不僅在于防患于未然，同時也在于事中“救火”的及時性——確保事態發展得到及時有效的控制，遏制形勢惡化使其不超出可控范圍，最大限度地減少可能帶來的損失。

第四，以補齊硬件短板為要務。當前我國城市建設整體上處于快速發展階段，但是基礎設施仍存在不少突出的短板，特別集中于“城中村”、城鄉接合部、老舊社區等薄弱區域，相關城市“部件”恰恰是精細化管理的必要基礎條件。

2、城市設計視角下城市規劃精細化管理思路

2.1 城市規劃實現精細化管理的前提條件

在日益追求城市品質提升的今天，實施有效提升城市效益的精細化管理已是大勢所趨。城市規劃實現精細化管理必須具備一定的先決條件，首先是實現控制要素的全方位管理已建立明確的工作規范。其次是把握執行程序的通暢合理，確保管理實施過程中具有法律保障與技術支持。最后是量化管理成果的評判標準，以確保城市規劃的規范性與精密性。以此為基礎，在編制規劃過程中明確目標、內容與階段性要求，以法規、政策等形式干預設計重點要素，進一步厘清不同層的城市規劃工作的限定邊界，從而守住城市空間的品質，實現城市規劃領域的精細化管理模式。

2.2 城市規劃實現精細化管理的衡量指標

影響城市規劃實現精細化管理的衡量指標可以歸結為兩大類，量化指標與法定化指標。從上文中國內部分城市的精細化管理實踐經驗可以得出，規定明確的技術性管理指標可以有效的控制城市環境與空間形態的品質。量化指標還可以應運于一些諸如城市核心區、城鄉結合部、城市重點景觀節點等一些與城市發展緊密相連的重點區域，通過建立區域坐標限定該區域內建筑高度、退線要求等，以實現城市立體化管理。而法定化指標，可以幫助城市設計中的規劃階段與管理階段有效銜接，制定相應的法律法規，以控制規劃設計質量方面的各項要素。

3、基于城市設計視角下城市規劃精細化管理的主要對策

3.1 做好精細化控制要素體系的層次化建設

想要構建城市規劃的精細化管理，其中最為主要的是準備精細化控制要素體系的層次化建設。”層次化建設，乃是展開余層次的劃分，在展開層次細分時不僅要充分考慮比如總體設計、專項城市設計及重點區域設計等有關空間形態的基本要素，亦要對于各要素展開準確的劃分。

3.2 均衡科學化的城市資源配置

城市在發展中面臨的諸如人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等“大城市病”，是資源空間配置失衡導致城市空間單中心發展的結果。超大城市內部仍然面臨空間資源錯配的問題，城郊發展不平衡明顯。尤其要高度關注城郊結合部人口密集區的現實需求，推動空間資源的均衡科學配置，全面縮小中心城區與城郊結合部、遠郊區之間在教育、醫療、文化、體育、城管、市場監管等方面巨大的資源差距，最大程度降低資源浪費，提高資源配置效率。

3.3 把握政府主導與社會協同的關系

實施城市精細化管理的主導者是各級行政部門，但是精細化管理涉及大量微觀事務，完全依靠政府力量必然造成極大的行政成本支出，且未必能達到預期的良好效果。如同新時代社會治理必須營造共建共治共享格局一樣，精細化管理同樣也要推動參與主體多元化，既要強化市民、社區、企業的主體責任，也要發揮行業協會、商會、公益機構等專業性社會組織的作用，還要拓展公眾參與渠道，建立健全社會監督和輿論監督機制。需要注意的是，實施精細化管理需要打造的是“一主多元”的管理格局，即“加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”，而不是缺少核心的“主體多元化”。

總之，精細化管理最早出現在企業的生產經營中，如今因為其管理成效顯著已經廣泛應運于各行各業。城市規劃精細化管理是指通過制定相關政策、法規實現對城市發展精細、準確的控制。當前我國的城市發展已由野蠻生長逐漸轉變為提升品質，精細化管理模式也成為城市規劃領域發展的必然趨勢。