公眾參與城鄉規劃的實現路徑

文/劉娟 湖北省黃石市城市規劃設計研究院 湖北黃石 435000

城市化發展理念在社會的不斷進步下，促進了城鄉經濟的迅速發展，使城鄉建設工程數量日益增長。所以，必須科學化建設與管理城鄉，在以人為本的政策理念下，通過對收集公眾的意見，分析公眾的參與問題，促進社會的和諧發展，合理的建設城鄉規劃。

1、公眾參與城鄉規劃的意義

各地政府在黨的十八大要求下，需要做到利為民所謀，權為民所用，做服務型政府。各地政府在近一些年來，號召了各領域、階層公眾積極參與到城鄉規劃政策制定中，不僅保障了公眾實行的民主權利，還增加了政府工作的透明度。政府主動接受群眾監督的主要表現就是公眾參與城鄉規劃，是政府與群眾密切聯系的有效途徑，是做好城鄉規劃的重要舉措。可從以下幾個方面來體現公眾參與城鄉規劃的意義：

1.1 提高政府決策的科學性

通常都是由政府相關部門制定城鄉規劃政策，存在很大的弊端，很少參考各方意見。現階段，城市規劃建設涉及到交通、基礎設施、環境等諸多領域。在城鄉規劃政策制定中，應將廣大群眾的力量與智慧充分發揮出來，聽取各領域與各部門的建議與意見，通過公眾參與城鄉規劃政策制定，提高城鄉規劃的科學性與高效性，對城鄉規劃中的不利因素進行有效地避免。

1.2 維護社會公共利益

社會公眾利益與城鄉規劃有著密不可分的關系，其需要廣大公眾積極參與進來，已經不僅僅是一種政府行為。政府部門與公眾在城鄉規劃過程中是平等對話，這樣才能使廣大群眾更加支持與認可制定出的城鄉規劃方案，使各方利益可以均衡實現。可見，公眾參與城鄉規劃是保障公共利益、保障城市健康發展的有效途徑。

1.3 提高政策的法制化

公眾參與城鄉規劃的決策、咨詢、論證逐漸變得廣泛、普遍，特別是我國民主化進程的不斷加快下，這不僅是政府實施民主政治的有效手段，也是公民行使自己權利的體現。所以，為了進一步實現公民權利，就必須有健全的法律來保障，為公眾參與城鄉規劃提供依據，防止出現政府管理一人獨大的現象，要做到有法可依，避免規劃決策的局限性。可見，廣大群眾與政府管理部門在公眾參與城鄉規劃過程中，更容易達成共識。

2、實現公眾參與城鄉規劃的有效路徑

2.1 對公眾參與城鄉規劃的制度規范進行完善

對于公眾參與城鄉規劃的處罰、程序、權限、組織、機構、內容、性質、職能、目標等，從宏觀角度來說，必須要有明確的立法對其進行規范。但從微觀角度來說，立法必須一一明確城鄉規劃中規劃工作者、利益組織、普通民眾的各自功效與所處位置，明確公眾參與城鄉規劃的主體關系，以此來有效保障各個參與方的利益；明確規定參與的效力、次數、時期、形式、流程、途徑以及相應的范圍；明確規定闡述緣由、聽取建議、公開、回避等規則，程度性權利分配利害關系人；對于與規劃標準不相符的行為，可創建糾紛應對機制，并依據其公眾可向相關部門提起訴訟。

2.2 營造公眾參與城鄉規劃的社會環境

對于自身所具備的職權功能，規劃管理組織與政府機構應充分發揮出來，為了使民眾更加了解與認識規劃，可引導其學習相關知識，從而為規劃的順利開展打下堅實的基礎，使民眾可以從根本上認識規劃的價值與深遠意義。同時，可借助多種途徑與形式，進行推廣與宣傳，譬如廣播、電視、網絡、視頻、圖片、文字等，向民眾定期公告規劃的技術規范與內容，這樣在實施規劃過程中，就可以得到民眾的有力支持。除此之外，還可邀請民眾監督規劃過程，不定期請其參與展示會或聽證會，在經濟條件的允許下，也可以建造城鄉規劃展覽管，將具體的規劃內容全方位的展示給民眾。

2.3 公開公眾參與城鄉規劃的信息

應以信息公開為基礎，開展公眾參與城鄉規劃活動。城鄉規劃主管機構若沒有受到相應法規的約束，就會對城鄉規劃的相關資料信息進行人為的增加、刪減、修改，從而導致公眾無法提出具有可行性的建議，無法對決策進行客觀真實的評價，最終對規劃決策的判斷存在誤差。

2.4 對公眾參與城鄉規劃帶來的負面效應進行規制

公眾參與城鄉規劃和所有事物一樣都有利有弊。若城鄉規劃主管機構的行政宗旨與公眾的建議產生矛盾，就會導致前者在工作中以行政宗旨為主，忽視民眾的建議，也有可能，無法行使行政宗旨，前者更想滿足公眾的意愿。所以，主管機構在開展一切活動時，必須將“利益均衡”作為基礎原則，全方位衡量各個參與方的利弊，使所有利益者處于平衡狀態，保證社會弱勢群體不受損害，在現有利益面前，各個利益群體可以提出自身的看法，提出合理的建議，促進后期城鄉規劃的進一步發展，提高城鄉規劃行為的實效性。

結語：

綜上所述，現階段，在公眾參與城市規劃過程中仍存在一些問題與障礙，這是一項周期較長、比較繁重的工作，相關規劃人員與決策者應明確認識到公眾參與工作中的不足，激發公眾的參與積極性，采取相應的解決對策，對市民的真實想法和愿望進行真正的了解，對規劃的實施和決策的科學性與有效性進行增強，從而最大化發揮出城市規劃工作的作用，提升居民對所在社會與城市的幸福感、自豪感以及認同感。