關(guān)于推進(jìn)老舊社區(qū)微改造的建議

文/熊淑婧 宜昌市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 湖北宜昌 443000

老舊社區(qū)微改造，是各級政府部門落實(shí)中央城市工作會議關(guān)于“完善住房保障體系，加快老舊小區(qū)改造”精神，營造“干凈、整潔、生態(tài)、宜居”城市環(huán)境的重要舉措。自2015年12月份中央城市工作會議召開以來，全國各大中城市結(jié)合自身特點(diǎn)，分別以試點(diǎn)形式，以點(diǎn)帶面，組織開展了多樣化的老舊小區(qū)微改造工作。

總體來看，各城市老舊社區(qū)微改造試點(diǎn)項(xiàng)目，在改善老舊社區(qū)面貌、提升老舊社區(qū)形象、提高居民群眾獲得感和幸福感方面，確實(shí)取到了階段性的示范作用。但在看到成績的同時，也暴露出一些問題和不足。這些問題和不足需要我們認(rèn)真研究并解決。筆者認(rèn)為當(dāng)前各大中城市老舊社區(qū)微改造試點(diǎn)工作存在三個方面的問題，具體問題及建議如下。

1、老舊社區(qū)微改造忌“面子工程”

很多城市，已立項(xiàng)實(shí)施的微改造項(xiàng)目，主要是老舊社區(qū)內(nèi)的綠化帶修復(fù)改造、增加車位改造、閑置場地再利用改造等。歸納所有規(guī)劃立項(xiàng)并實(shí)施微改造項(xiàng)目的特點(diǎn)，大多與環(huán)境及場地息息相關(guān)，且多是一些看得見，所謂“容易出成績”的環(huán)境整治亮化類項(xiàng)目。

從老舊社區(qū)實(shí)際情況看，雖然環(huán)境整治亮化類微改造也有一定的必要性，但相較于老舊社區(qū)中地下管網(wǎng)的堵塞、消防設(shè)施設(shè)備的癱瘓、電纜管線的老化等安全隱患類微改造，就顯得并不是最迫切、最急需的。

社區(qū)微改造項(xiàng)目在規(guī)劃立項(xiàng)時“征詢居民群眾意見，獲得居民群眾認(rèn)可”雖然是好事，但畢竟居民群眾不是專家，也不是社區(qū)管理的全程參與者，因此在微改造項(xiàng)目立項(xiàng)征詢意見時，居民群眾更多關(guān)注局部利益和提升形象的環(huán)境整治類的微改造。

針對老舊社區(qū)微改造項(xiàng)目立項(xiàng)選擇問題，建議老舊社區(qū)微改造組織者、參與者，一定要結(jié)合各社區(qū)實(shí)際，選擇最迫切、最重要的項(xiàng)目立項(xiàng)。具體來講，一是要做好居民群眾關(guān)于社區(qū)微改造項(xiàng)目立項(xiàng)的引導(dǎo)工作，切忌片面追求居民群眾的短期滿意，而忽視為老舊社區(qū)長遠(yuǎn)安全護(hù)航的初衷；二是要分步施策，在社區(qū)眾多需要改造的項(xiàng)目中，首先要關(guān)注解決社區(qū)安全隱患類項(xiàng)目，如社區(qū)消防設(shè)施設(shè)備癱瘓、社區(qū)電氣管線老化、地下管網(wǎng)嚴(yán)重堵塞等項(xiàng)目，其次是關(guān)注解決環(huán)境整治亮化類項(xiàng)目；三是要充分考慮微改造工程的實(shí)用性及微改造工程材料選擇問題，切忌選擇易腐蝕的木質(zhì)材料，包括防腐木、木塑、玻璃鋼、鋼構(gòu)等材料。總之，老舊社區(qū)微改造項(xiàng)目要以解決社區(qū)中最迫切、最緊急的問題為主，并兼顧經(jīng)久耐用和實(shí)用的問題，切忌過分追求“面子工程”。

2、老舊社區(qū)微改造應(yīng)“統(tǒng)籌安排”

老舊社區(qū)之所以要進(jìn)行微改造，主要是老舊社區(qū)中的設(shè)施設(shè)備和場地長期無人管理、老化及年久失修，并由此造成社區(qū)環(huán)境破敗不堪，社區(qū)隱患積重難返，社區(qū)資源長期浪費(fèi)。改造的目標(biāo)，就是要消除公共區(qū)域、設(shè)施設(shè)備和場地存在的安全隱患及資源閑置等問題，從而提升社區(qū)居民群眾人身財產(chǎn)安全和生活質(zhì)量，提高社區(qū)居民群眾的獲得感和幸福感。

改革開放四十年，住房制度改革也經(jīng)歷了四十年。四十年的住房改革發(fā)展，雖然成就了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，但同時也帶來了因住房制度滯后及物業(yè)管理失靈，造成的大批量的小區(qū)老化失修、監(jiān)管缺失、安全隱患積重難返等問題，所有這些問題型老舊福利房和老舊商品房，都是老舊社區(qū)微改造的范圍，且都期盼著通過微改造實(shí)現(xiàn)老舊社區(qū)“舊貌換新顏”。但當(dāng)前老舊社區(qū)微改造政策，仍處在初級試點(diǎn)階段。社區(qū)微改造的主體、資金來源及改造方向等存在一定的局限性。

很多社區(qū)微改造主體主要是規(guī)劃部門，資金來源主要是政府關(guān)于社區(qū)微改造的專項(xiàng)資金，改造方向主要集中在老舊社區(qū)的環(huán)境整治亮化類項(xiàng)目。因此，當(dāng)前以試點(diǎn)為主的微改造政策及方向，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足大量老舊社區(qū)對微改造的迫切需求。

值得肯定的是，一些試點(diǎn)的老舊社區(qū)微改造項(xiàng)目，已經(jīng)得到了微改造小區(qū)居民群眾的高度認(rèn)可，真正實(shí)踐了“民有所呼、政有所應(yīng)、民有所盼、我有所為”的黨風(fēng)政風(fēng)要求。為把好事辦好，讓更多居民群眾得實(shí)惠，建議在下一步微改造工作中，要統(tǒng)籌安排，廣泛開發(fā)和利用各方資源，全面對老舊社區(qū)微改造實(shí)施拓面提質(zhì)。

具體來講，一是要擴(kuò)大受眾范圍，變老舊社區(qū)微改造試點(diǎn)政策為普惠政策；二是對資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，充分利用好社區(qū)惠民資金、微改造項(xiàng)目資金、老舊小區(qū)加裝電梯補(bǔ)貼資金、紅色物業(yè)專項(xiàng)資金、立面整治資金、房屋維修資金、社區(qū)眾籌資金等，對所有資金進(jìn)行全面統(tǒng)籌安排，杜絕各自為政、重復(fù)建設(shè)問題；三是對改造項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)老舊社區(qū)多頭管理、多方建設(shè)造成的反復(fù)開挖、被動破壞等負(fù)面影響。

3、老舊社區(qū)微改造須“建管并進(jìn)”

老舊社區(qū)微改造項(xiàng)目第三個問題，也是最大的問題是建成投入使用后的管理問題。“三分建設(shè)、七分管理”，強(qiáng)調(diào)的就是管理的重要性。從武漢市武昌區(qū)已完工的微改造項(xiàng)目的管理主體來看，老舊社區(qū)建成投入使用的微改造項(xiàng)目，其管理主體大多是以社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)為主。盡管社區(qū)志愿服務(wù)人員在具體管理過程中，能取到一定的作用，但從法律角度及長遠(yuǎn)來看，將社區(qū)志愿服務(wù)人員，作為社區(qū)微改造項(xiàng)目管理主體，仍值得商榷。

社區(qū)志愿服務(wù)人員作為微改造項(xiàng)目的管理主體有兩點(diǎn)不足，一是社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)是自治性組織，可以不承擔(dān)法律責(zé)任，志愿服務(wù)人員能否長期堅持無法保證；二是社區(qū)志愿服務(wù)人員不專業(yè)，無法對微改造項(xiàng)目的使用過程進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管，因此極易造成管理漏洞并帶來安全隱患。

建議政府主管部門在重視老舊社區(qū)微改造建設(shè)的同時，重視微改造項(xiàng)目投入使用后的管理問題。在具體微改造項(xiàng)目管理實(shí)施過程中，從三個方面抓落實(shí)，一是要選擇合法的管理組織，老舊小區(qū)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，建議以合同的形式委托小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對微改造項(xiàng)目進(jìn)行管理，老舊小區(qū)沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，建設(shè)定期聘請專業(yè)服務(wù)單位對微改造項(xiàng)目監(jiān)管；二是要準(zhǔn)備充足的維護(hù)資金，社區(qū)微改造項(xiàng)目的監(jiān)管要善于發(fā)現(xiàn)問題，同時也要及時維修和解決問題，充足的微改造項(xiàng)目維護(hù)資金，是及時解決微改造項(xiàng)目破損、老化、脫落等問題的基礎(chǔ)；三是要購買足額的公共保險，社區(qū)微改造項(xiàng)目大多集中在社區(qū)公共區(qū)域，無論微改造質(zhì)量優(yōu)劣，公共區(qū)域都難免會發(fā)生意外傷人事故，只有為老舊社區(qū)微改造項(xiàng)目購買了足額的公共保險，才有利于各類突發(fā)性意外事故的妥善處理。

老舊社區(qū)微改造關(guān)乎千萬百姓的日常生活和切身利益。提升居民群眾的生活質(zhì)量，提高居民群眾的獲得感和幸福感，是微改造的基本要求和努力方向。以上提出的老舊社區(qū)微改造的問題和建議，是提示和鞭策。希望老舊社區(qū)微改造工作能再發(fā)展、再深入、再提高，期待老舊社區(qū)微改造更加利民惠民，越改越好。