集體土地房屋征收拆遷問題及對策研究

文/王啟軍 海陽市土地開發整理儲備中心 山東煙臺 265100

近些年來，隨著國家大規模的城市化建設不斷地發展，很多區域對于集體土地征收和拆遷的項目也逐漸增多，但是在實施的過程中，卻是困難重重，只在土地房屋征收上就會出現很多關卡，很多項目都是拖了再拖，工作也難以順利開展，更有甚者很多地方因為拆遷費的問題出現沖突和糾紛，被拆遷民戶和開發商雙方很難順利達成協議，相關部門就不得不采用強制執行的方法來解決，但是在執行的過程中還是要依法執行拆遷和征收的問題處理[1]。

1、集體土地房屋征收和拆遷的問題分析

1.1 公共利益的界限不明

近年來國家對于集體土地房屋的征收和拆遷的實施和存在的問題出臺了很多文件和法律來保障民戶和開發商的利益，比如《土地管理法》、《物權法》等，但是在實際問題的處理中還是收效甚微，因為條款陳述相對籠統，在征收和補償方面都沒有具體的規定，雙方公共利益都不明確進而就會造成兩方的合法權益都得不到具體保障。

1.2 房屋拆遷沒有合理的程序

很多區域在房屋拆遷的問題上，因為沒有統一實行的標準，也沒有具體明確的制度，所以就會出現“以強制強”的方式來執行，民眾和被拆遷的民戶訴求和表達意見的渠道，很多被拆遷的民戶無法直接參與拆遷問題的研究，所以在房屋征收和拆遷中顯得被動，而且相關部門也缺乏介入的力度，沒有明朗的拆遷程序和章程，這些都是導致矛盾激化的關鍵因素[2]。

1.3 缺乏合理的律例規范

現下國內有關于與對集體土地房屋征收和拆遷的法律條陳只是在上述的幾種律法中有所提及，雖然各地政府在地《拆遷補償安置辦法》對房屋拆遷問題有規定和陳述，但是規定標準沒有統一性，也沒有實際的操作性，與此同時，由于法規的缺失，地方政府的權利相對過大，是以不能完全保障征收拆遷的合法性和公正性，進而也會影響被拆遷民戶的合法權益。

2、集體土地房屋征收拆遷問題的解決對策

2.1 公共利益的科學界定

為保障被拆遷人的合法權益，就要以看科學界定公共利益為基礎，目前我國集體土地的征收拆遷沒有明確和具體的法律法規可以對公共利益進行有效的界定，所以在實施的過程中，可以根據《國有土地上房屋 征收與補償條例》的先關規定作為借鑒和參考，可以有效保障被拆遷人的合法權益，有效解決實際問題。

2.2 建立合理的拆遷程序

眾所周知，集體土地房屋征收拆遷是將土地轉歸為國家所有，所以會對民眾造成的很大的影響，基于此，為了加強和保障民眾的參與權，合理建立參與制度，提高對拆遷效果的關注度，發現問題及時解決，給予被拆遷人最大的尊重，在制度的建立中可以開展以下幾種，一是，建立聽證會制度，在拆遷之前制定好拆遷的具體策略，相關部門在做出拆遷決策之前應進行聽證，使被拆遷人能充分表達自身的訴求與利益[3]。二是，建立論證會制度，就是指在拆遷時針對具體的拆遷方案及程序和專業的學者專家進行研究探討，政府在實施房屋拆遷決策時可以利用論證會的制度作為硬性拆遷程序，沒有經過論證不能做出拆遷決策和補償方案，而且論證人員的推選應該由被拆遷人群決定，以保證拆遷項目的公正性。

2.3 公開拆遷制度

在合理規范拆遷程序的基礎上，還要建立公開的拆遷制度，保證民眾和被拆遷人的合法知情權，在拆遷補償方案確定時，相關部門應該及時公開，經過論證后，以公告的形式來公開房屋征收和拆遷的范圍和具體實施的時間，對于民眾表達的訴求是不是采納，也需要及時公開，最后，建立合理的司法認定程序，還要保證司法權力的獨立性，為防止拆遷決策存在不合理，需由司法機關來審查拆遷的所有決策，還要在一定程度上限制政府權力[4]。如果民眾和被拆遷人對相關規定和決策有疑慮和異議，可以由上一級法院來審查相關一切事宜，對公共利益的范圍進行裁定；如果被拆遷人對政府行為存在重大異議，則可由被征收人在作出征收決定前提起訴訟，否則不能做出征收決定。

3、制定專門法律法規，規范行政機關職能

目前，我國在集體土地房屋拆遷方面的律法都還處于模糊狀態，導致被拆遷人的合法權益無法得到保障、政府權力過大、拆遷程序不合理，所以制定專門的法律法規來規范相關問題，廢除地方越權制定的地方性規章和法規等，克服地方立法的恣意，有效控制集體土地房屋拆遷亂象。商業拆遷中拆遷人和被拆遷人處于自愿平等的地位，政府雖然會介入進行知行合一管理，但是政府不具備具體執行的資格，雙方通過充分有效的協商，才可以促使拆遷項目的順利實施。且隨著集體土地房屋征收拆遷數量不斷增加，引發了很多矛盾和沖突，社會各界越來越關注集體土地房屋征收拆遷問題。當下集體土地房屋拆遷過程中還存在一些問題，如公共利益的界定不明、拆遷程序不合理、法律法規缺乏、政府權利過大等，使得房屋拆遷活動的順利實施，對民眾和被拆遷人的合法權益受到影響。基于此，政府必須要從結合實際情況，科學界定公共利益內涵，合理規范拆遷程序，制定專門法律法規，規范行政機關職能，從而保障拆遷農民的合法權益，推進城市化的發展進程[5]。

結語：

綜上所述，在城市化建設快速發展的大背景下，集體土地房屋征收拆遷的各項工作的開展都是非常困難的，而且在實際實施的過程中由沒有統一的實行標準和具體操作模式，所以也間接暴露出很多難以解決的問題，在新形勢下，根據拆遷目的的不同,首先要確定相應的拆遷程序和拆遷原則及執行制度，明確被拆遷人的土地使用權在內的合法權益,合理確定拆遷補償標準，建立合理的土地征收拆遷補償程序，土地和房屋是被征地拆遷人的財產問題,關系到國家、集體和個人的利益。政府是公共利益的代表者,其征收土地必須是以實現公共利益為前提。所以只有解決以上述問題，才能保證集體土地房屋征收拆遷的順利進行。