城市也要“彈彈彈”

黃曉軍

為應對暴雨和洪水災害，目前國內很多城市已經開始建設“海綿城市”。

然而近年來，城市面臨的風險和不確定性越來越多，僅僅規劃應對暴雨和洪水的“海綿城市”，顯然是不夠的。

如何保證城市有足夠的能力，化解更多風險和不確定性，是城市規劃和城市發展中亟待解決的難題。彈性城市理念，為解決相關問題提供了一個很好的思路。

“彈性”術語是上世紀70年代應用于生態系統研究的一個概念，指生態系統受到擾動后恢復到穩定狀態的能力。后來，這一概念相繼擴展至社會-生態系統、社會-經濟系統以及城市系統（城市研究與城市規劃）等領域。彈性城市理念由此興起。

彈性城市最初主要是針對城市面臨自然災害時所表現出的無能為力而提出的——突發性自然災害發生時，城市往往損失慘重，包括人員傷亡、財產損失、基礎設施癱瘓等等，它能否在短期之內恢復到原來的狀態。

近些年，城市面臨的風險和不確定性越來越多，包括自然災害、氣候變化、能源危機、食品安全問題、流行病疫情、恐怖襲擊等，彈性城市理念開始強調城市要有能力化解這些風險和不確定性，要具備能夠保持其基本結構和功能的能力。它所強調的幾個特征，包括即使系統部分要素無法正常工作，依然能夠保障必要服務的提供。舉個例子，當自然災害發生時，需要疏散城市人口，這時候可能大部分道路被破壞，但至少應該保證有一條與城市外部連接的道路保持暢通。

彈性城市理念突出強調了城市系統的適應能力。彈性城市理論認為，影響城市的外部干擾因素不可避免，重要的是干擾發生后所采取的行動。與傳統規劃所關注的減少干擾不同，彈性思維強調接受挑戰，做好吸收變化的準備，并發展新的策略去適應系統變化。在這個過程中，城市應不斷提高學習能力（汲取經驗）、自組織能力（自我修復）和轉化能力（創造新系統）。

世界范圍內，不同的城市在對抗災害或環境問題的時，顯現出了截然不同的彈性。

彈性城市規劃應集中關注城市系統最脆弱的部分， 不僅包括硬件方面的基礎設施體系， 還應關注軟環境的變化， 特別是增強不同社會群體的適應能力和彈性。

在地震災害方面，2010 年海地遭遇 7. 3 級地震，首都太子港基本被毀，全國約 30 萬人喪生;2012 年墨西哥格雷羅州梅特佩克市遭遇 7. 4 級地震，全市經受住了沖擊，僅傷亡 2 人。

在城市洪水方面， 2011 年 9 月洪災導致巴基斯坦最大城市卡拉奇陷入癱瘓，街道因積水無法通行、汽車受困、加油站被淹，市政部門缺乏有效排水手段。荷蘭首都阿姆斯特丹的洪水防御系統，則使得該市能夠抵御洪水的侵擾，成為防洪城市的典范。

許多國家和地區的城市規劃中都提出了彈性城市相關內容，比如英國倫敦、美國紐約等。其中，2012年遭遇桑迪颶風后，紐約市政府啟動了重建和彈性特別倡議項目，要求該項目對氣候變化下紐約的基礎設施、建筑和社區進行額外的保護，制定規劃。

這個城市規劃實際上就是以應對氣候變化為核心的彈性城市規劃。從規劃內容來看，它所包括的海岸保護、建筑、保險、設施、燃油、醫療衛生、通訊、交通、公園、水等部分構成了城市運行的關鍵網絡，都是保持城市基本結構和功能的重要組成部分，對于構建彈性城市至關重要。

彈性城市理論在我國城市規劃與建設中仍處于初級階段，但是，我國70%以上的城市分布在自然災害嚴重的地區，同時由于我國城市承載了超大的人口規模，而且仍處于持續的工業化與城鎮化進程中，面臨的問題尤其復雜多樣。近年來頻發的地質災害、特大暴雨、夏季持續高溫、霧霾天氣、沿海城市的臺風威脅、資源型城市與區域的資源枯竭等各種不確定性因素和現實問題，正考驗著我國城市的適應力和恢復力。

吉林市民在積水中行進（許暢/ 攝）

除了面臨自然災害、氣候變化等外部干擾，我國城市系統本身的結構特征也表現出一定的脆弱性，包括城市空間骨架的過度拉大、城市經濟對土地財政的過度依賴、城市交通等基礎設施的保障不足、工業化城市面臨的環境污染、城市綠地與身份認同等問題。

如何有效消化內外部干擾，提高城市面對不確定性因素的響應能力、適應能力與恢復能力，是走新型城鎮化道路需要解決的現實問題。

70% 我國70% 以上的城市分布在自然災害嚴重的地區

80% 世界約80% 的大城市位于最易遭受自然災害的地區

對此，筆者有以下幾點建議：

彈性城市規劃是一個長期過程，特別是面對氣候變化等長周期影響時，應在科學的脆弱性分析基礎上不斷地評估、調整和創新規劃策略;

彈性城市規劃應集中關注城市系統最脆弱的部分，不僅包括硬件方面的基礎設施體系，還應關注軟環境的變化，特別是增強不同社會群體的適應能力和彈性;

彈性城市規劃過程中涉及到多方面的利益相關者，需要整合土地利用、能源管理、生態系統服務、住房、交通、通訊、醫療衛生、環境等多個部門，彼此之間需要通力合作;

彈性城市規劃不具有普適性，每個城市面臨的風險和不確定性因素都不同，應具體問題具體分析，制定適合城市自身的彈性規劃框架;

彈性城市規劃不是僅僅針對城市整體的規劃，應落實到具體空間單元，最好是到城市社區層面;

各級政府部門在彈性城市規劃與實施過程中具有重要作用，有效的城市管治以及必要的法律和政策框架是保障彈性城市規劃順利實施的重要環節。