臺“農(nóng)業(yè)救火隊”要登場“拼外交”

本報駐臺北特約記者　崔明軒

蔡英文當(dāng)局上任兩年多，“邦交國”斷了5個，“農(nóng)業(yè)救火隊”要登場“拼外交”了。蔡英文日前拋出成立投資公司，其中“農(nóng)委會”輔導(dǎo)的“臺灣農(nóng)業(yè)投資公司”（以下簡稱“臺農(nóng)投”）已經(jīng)成立，并在“邦交國”洪都拉斯投資了第一件農(nóng)業(yè)計劃案。洪都拉斯去年曾傳出可能與臺灣“斷交”的信號，有猜測表示，臺方或許已經(jīng)準(zhǔn)備好在“斷交”后，至少在原來的“友邦”能留下一點民營投資。

靠牛油果拉攏洪都拉斯

據(jù)臺灣“中央社”報道，蔡英文去年8月出訪“友邦”巴拉圭時稱，臺灣將成立3家“國家級投資公司”，協(xié)助“友邦”發(fā)展。“外交部”透露，這3家公司分別為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和工程方面的投資公司。去年12月，臺農(nóng)投成立，今年1月中旬在洪都拉斯成立子公司。“外交部”稱，這是“政府以國家級投資公司赴海外進(jìn)行經(jīng)貿(mào)投資的首例”，充分展現(xiàn)臺灣積極推動與“友邦”經(jīng)貿(mào)合作的決心與具體行動。

臺灣《聯(lián)合報》30日稱，臺農(nóng)投成立的幕后傳言不少，一種說法認(rèn)為是為挽救蔡英文當(dāng)局岌岌可危的“邦交”。去年以來，洪都拉斯不時傳出與臺灣“斷交”消息，因此才成立臺農(nóng)投。還有說法稱，過去兩年“邦交國”斷了不少，農(nóng)業(yè)技術(shù)團(tuán)以往提供的無償協(xié)助在“斷交”后被迫中止，卻沒有任何補償，因此改以投資形式，至少能以民間公司的形式繼續(xù)留在當(dāng)?shù)亍！巴饨徊俊卑l(fā)言人李憲章則稱，臺農(nóng)投的投資目標(biāo)除針對“新南向國家”外，也納入?yún)f(xié)助“友邦”發(fā)展相關(guān)農(nóng)業(yè)的投資計劃。

臺農(nóng)投在洪都拉斯的第一項工作，就是協(xié)助從事牛油果生產(chǎn)。臺“國際合作發(fā)展基金會”（“國合會”）秘書長項恬毅稱，洪都拉斯民眾對牛油果的需求頗高，但當(dāng)?shù)厣a(chǎn)不足，因此臺當(dāng)局4年前就已經(jīng)開始向洪都拉斯提供牛油果種苗計劃，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

臺當(dāng)局的“農(nóng)業(yè)外交”

臺灣氣候和物產(chǎn)的多樣性以及土地改革的成功等，使它在農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域走在世界前列。自上世紀(jì)50年代起，農(nóng)業(yè)開始肩負(fù)起臺當(dāng)局“拼外交”的重任。當(dāng)時大陸出席萬隆會議受到高度贊揚，許多非洲國家轉(zhuǎn)而尋求與大陸建交，引起臺灣當(dāng)局的恐慌。不少非洲國家剛剛擺脫戰(zhàn)亂和殖民統(tǒng)治，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，臺當(dāng)局1961年制定“先鋒案”計劃，之后改名為“中非技術(shù)合作委員會”，進(jìn)行以非洲為主的農(nóng)業(yè)援外工作，首批援助對象是利比里亞和利比亞。在高峰時的1978年，臺灣在非洲19個國家派有633名專家及技術(shù)人員。他們在布基納法索推行1000公頃的陸稻生產(chǎn)計劃，在乍得推動300公頃水稻雙期作田計劃及5公頃蔬菜生產(chǎn)計劃，在岡比亞進(jìn)行1000公頃的水稻推廣計劃，初期取得不錯的成績。1962年，臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在距利比亞首都黎波里1000公里的地方，也就是撒哈拉大沙漠的中心，成功種出水稻，這是利比亞有史以來第一次水稻收成，并獻(xiàn)給了當(dāng)時的國王。

與此同時，臺當(dāng)局還通過農(nóng)業(yè)合作與非“邦交國”發(fā)展關(guān)系。去年11月，臺灣中興大學(xué)農(nóng)藝系助理教授陳建德率團(tuán)隊到印度阿薩姆邦進(jìn)行交流，以臺灣茶技術(shù)協(xié)助阿薩姆茶產(chǎn)業(yè)升級。在巴布亞新幾內(nèi)亞，臺灣技術(shù)團(tuán)近年不斷舉辦培訓(xùn)計劃，教當(dāng)?shù)剞r(nóng)民先進(jìn)技術(shù)，每年指導(dǎo)近300人。

難估測具體績效

隨著大陸國際地位和經(jīng)濟(jì)實力提升，在非洲的外交影響力不斷發(fā)展，大陸醫(yī)療援助隊逐步取代臺灣農(nóng)耕隊。在臺灣島內(nèi)，“農(nóng)業(yè)外交”也引發(fā)不同看法。逢甲大學(xué)國際經(jīng)營與貿(mào)易學(xué)系教授楊明憲稱，臺灣目前“外交”受阻，許多貿(mào)易協(xié)議無法簽署，直接影響農(nóng)產(chǎn)品外銷。他表示，若能到海外投資農(nóng)業(yè)，借此了解市場情況，也是為農(nóng)產(chǎn)外銷鋪路的一個好策略；但投資成功，除了資金，也要有技術(shù)、知道市場在哪里。

中興大學(xué)營銷系所榮譽教授李皇照說，成立“國家投資隊”絕對要進(jìn)行多方評估，不能一廂情愿。他舉例說，當(dāng)局成立的首支“國家隊”臺灣“國際農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司”（“臺農(nóng)發(fā)”），目前沒看出具體績效。《聯(lián)合報》30日也稱，號稱“蔬果外銷臺灣隊”的臺農(nóng)發(fā)于2016年年底成立，目標(biāo)是統(tǒng)合外銷出口戰(zhàn)略，但直至目前，臺農(nóng)發(fā)被農(nóng)業(yè)界認(rèn)為沒有具體效益，臺農(nóng)投又能為臺灣帶來什么？▲