試論政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)管理中存在的問題及對(duì)策

文/郭萍 雷波縣財(cái)政局 四川雷波 616550

項(xiàng)目管理質(zhì)量決定了產(chǎn)品實(shí)際應(yīng)用效果，上世紀(jì)60年代我國(guó)數(shù)學(xué)家華羅庚開始研究出“統(tǒng)籌法”，我國(guó)有關(guān)部門也正式對(duì)政府投資項(xiàng)目使用相關(guān)管理方法與對(duì)應(yīng)理論。政府投資項(xiàng)目控制價(jià)在制定時(shí)，要結(jié)合國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)發(fā)布的計(jì)價(jià)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際工程量與設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行編制，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)性。

1、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)管理作用

十一屆三中全會(huì)中后，國(guó)家開始深入建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)務(wù)院在1980年頒布的《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定》中，明確提出，“對(duì)于部分適應(yīng)承包方式的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以采用招投標(biāo)方法”。1999年我國(guó)中央部門也推行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并從2000年開始運(yùn)行，政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)正式進(jìn)入“有法可依”、“有理可循”的階段。政府所投資的工程建設(shè)項(xiàng)目是使用財(cái)政性資金，或者用財(cái)政性資金來(lái)進(jìn)行還款或擔(dān)保的項(xiàng)目，所以政府投資項(xiàng)目具有基礎(chǔ)性與公益性。招投標(biāo)是交易活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目發(fā)起方在前期公布招標(biāo)條件與招標(biāo)細(xì)節(jié)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定與行業(yè)程序，對(duì)多個(gè)響應(yīng)單位所上交的報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，最終確定最適合的交易主體，并完成項(xiàng)目建設(shè)。如果在招投標(biāo)過程中缺少控制價(jià)管理，就會(huì)導(dǎo)致成本價(jià)格失真，不利于項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性與安全性，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成項(xiàng)目建設(shè)事故，使承包單位面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失[1]。

2、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)管理策略

2.1 選擇優(yōu)質(zhì)編制單位

編制單位的工作能力，直接決定了最終控制價(jià)的編制效果，因此在選擇編制單位的時(shí)候，要嚴(yán)格把控工程造價(jià)人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)資質(zhì)，或者直接對(duì)招標(biāo)人的編制水平進(jìn)行考核。當(dāng)前，很多政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人并不具備專業(yè)編制控制價(jià)的能力，所以編制工作多由咨詢?nèi)藛T進(jìn)行處理，而且在委任過程中缺少對(duì)公平性、合理性，例如：不能對(duì)采購(gòu)方案進(jìn)行擇優(yōu)選擇，而是采取直接委托或電話委托。單位工作效率低下，且中間存在較多人為控制因素，容易出現(xiàn)貪污、腐敗、徇私等問題。因此在管理招投標(biāo)控制價(jià)編制工作時(shí)，應(yīng)通過公開、透明的方式，擇優(yōu)任用有資質(zhì)、有能力的造價(jià)咨詢?nèi)藛T來(lái)進(jìn)行工程招標(biāo)控制價(jià)的編制。由政府部門統(tǒng)一控制招標(biāo)工作，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)的范圍，如：下浮率、誤差率等等，選用優(yōu)質(zhì)、合理、規(guī)范的編制單位。

2.2 規(guī)范合同范本簽訂

在項(xiàng)目管理時(shí)，招標(biāo)人經(jīng)過審核批復(fù)確定造價(jià)單位或造價(jià)咨詢?nèi)撕螅枰妥稍內(nèi)撕炗喺袠?biāo)控制價(jià)的文件合同。合同是工作開展進(jìn)度、質(zhì)量、內(nèi)容的依據(jù)，對(duì)于整體招標(biāo)控制價(jià)有重要作用。但是目前很多合同在簽訂時(shí)，文本并不規(guī)范，內(nèi)容也存在缺失。責(zé)任雙方往往僅參考《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同》的范本，其中對(duì)雙方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力規(guī)劃的太過于表面化，沒有針對(duì)實(shí)際項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)節(jié)完善。例如：甲方在對(duì)造價(jià)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)核時(shí)，乙方出現(xiàn)什么行為算違約，需要承擔(dān)什么責(zé)任，并如何進(jìn)行賠償。造價(jià)誤差率控制范圍以及超出的對(duì)應(yīng)責(zé)任等等。范本的不規(guī)范會(huì)造成后期糾紛風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，在進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)管理時(shí)，需要重視合同規(guī)范性，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)合同細(xì)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充，劃分違約責(zé)任與對(duì)應(yīng)賠償條款，各個(gè)建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)一配合使用。

2.3 完善控制價(jià)監(jiān)管制度

為保證造價(jià)控制價(jià)管理時(shí)，各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行穩(wěn)定，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)執(zhí)法效率，并建立對(duì)應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮出監(jiān)督的權(quán)威性、可靠性、必要性。重視以往監(jiān)管的薄弱項(xiàng)目，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)工作采取動(dòng)態(tài)監(jiān)控與管理，從源頭上避免違法違紀(jì)行為的出現(xiàn)，增加投訴、復(fù)核、增設(shè)、罰則等環(huán)節(jié)，按照實(shí)際工程情況制定服務(wù)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，提高編制效果。

2.4 加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)

人才是行業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，一部分控制價(jià)編制人員雖具備專業(yè)知識(shí)，但是在工作中比較缺少責(zé)任心，態(tài)度不堅(jiān)定，工作疏忽導(dǎo)致造價(jià)信息出現(xiàn)錯(cuò)誤，例如：規(guī)費(fèi)計(jì)取錯(cuò)誤、材料價(jià)格小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)誤、計(jì)價(jià)漏算等等。對(duì)此就需要盡快加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，做好崗前培訓(xùn)工作，深化工作人員責(zé)任意識(shí)，提高在崗積極性，必要時(shí)可應(yīng)用績(jī)效考核或激勵(lì)機(jī)制。

2.5 調(diào)查材料市場(chǎng)波動(dòng)

材料價(jià)格的浮動(dòng)也關(guān)系到招投標(biāo)控制價(jià)管理效果，政府投資項(xiàng)目往往規(guī)模較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，因此材料在建設(shè)期間內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)較大的波動(dòng)。無(wú)論是材料成本還是機(jī)械設(shè)備租賃價(jià)格都會(huì)伴隨市場(chǎng)環(huán)境而出現(xiàn)更新。目前我國(guó)建筑行業(yè)正不斷深入“綠色環(huán)?！崩砟?，開始有越來(lái)越多的新型施工材料、設(shè)備工藝實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。新型材料的使用對(duì)原有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)造成了影響，材料種類劃分越來(lái)越多樣化。工程造價(jià)管理所公示的材料價(jià)格也并不能涵蓋一個(gè)時(shí)間段內(nèi)所有的材料信息。如果工程項(xiàng)目在施工過程中，材料、設(shè)備出現(xiàn)多次價(jià)格變化，就會(huì)嚴(yán)重阻礙到招標(biāo)控制價(jià)的順利編制。因此編制人員需要在編制控制價(jià)之前，對(duì)材料市場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)查，全面掌握材料信息與價(jià)格，記錄材料更新情況以及工藝市場(chǎng)價(jià)格，利用BIM技術(shù)制定出科學(xué)、合理、規(guī)范的總價(jià)范圍，確保編制控制價(jià)與實(shí)際價(jià)格誤差控制在合理范圍內(nèi)，以免給招標(biāo)人利益帶來(lái)嚴(yán)重威脅[2]。

結(jié)論：

綜上所述，對(duì)于政府投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)控制價(jià)是成本管理的重要組成部分，需要工作人員提高重視，為保證招投標(biāo)的公平性，相關(guān)部門要做好市場(chǎng)凈化工作，規(guī)范市場(chǎng)投標(biāo)流程，制定完善招投標(biāo)制度，創(chuàng)新監(jiān)督手段，并深化監(jiān)督效率，避免企業(yè)之間發(fā)生惡意競(jìng)爭(zhēng)問題。