建設工程招投標管理風險與預防措施分析

文/韓永進 安徽省銅陵市樅陽縣公共資源交易中心 安徽銅陵 246700

隨著我國城市化進程的不斷推進，建設工程項目不斷增多，使得建設行業得到了較大發展，同時市場競爭也越來越激烈，相應的招投標管理階段的風險也越來越高，若不能進行有效預防和控制，必將影響建設工程的質量、安全及社會效益。因此，業主在建設工程招投標過程中必須要有效分辨和預防可能出現的風險，并采取相應的預防和控制措施，有效降低風險的危害程度，提高招標質量，力爭篩選最優的中標方參與工程建設，以有效提高建設工程的質量、效率和安全。

1、建設工程招投標中常見的風險

1.1 圍標風險

圍標是一種由投標人之間串通一起抬高或壓低價格，擠壓其他投標人，讓利益相關者中標的行為，這是一種損害業主利益及其他投標人利益的行為，是一種由投標人帶來的招投標風險，也是招投標市場不成熟發展的產物。圍標行為是業主招標過程中必須要預防和控制的風險，避免項目被不正當競爭、不具備最佳性價比的投標人獲得，以保護招標人和其他投標人的利益。

1.2 陪標風險

陪標是一種招標方與投標方在已經確定意向的情況下進行的不正規招投標行為，出現陪標行為的原因在于《中華人民共和國招標投標法》中規定，招標人進行招標時必須有三個及以上投標人參與，因此，為保證意向投標人中標，就會出現三家或以上投標標書實際由一家投標人制作，而表面上各自以不同企業參與的投標行為。陪標行為通常有三種情況，第一種是由招標方發起的陪標；第二種是投標方發起的陪標，這種行為與圍標相似，但招標方心知肚明；第三種是招標代理機構發起的，是為了避免流標而采取的行為。這樣的行為對招標人的利益產生影響，同時也影響了其他投標人的利益，是腐敗等行為發生的源頭。

1.3 惡意競標風險

有部分投標人為了中標，會選擇在投標過程中盡可能的報出低價，甚至為了打擊競爭對手而惡意壓低價格，從而排擠其他投標人最終拿到項目；因為有的招標單位委托的代理機構在編制評標辦法時不盡合理，以至于評標專家在評標環節中只看重投標價格的高低，而不重視投標人是否有能力以如此低的價格完成建設工程和確保質量；惡意競標的結果往往會造成豆腐渣工程的出現，最終導致業主、中標企業、消費者三方的利益均受到損害，嚴重的影響了建設工程行業的健康發展。

2、建設工程招投標風險的預防措施

2.1 提高招投標管理的規范程度

想要控制招投標環節的風險產生，使招投標工作順利進行，招標人及監管部門必須提高招投標階段的規范程度。首先，要制定嚴格的招投標制度和流程，規范招標文件編制及備案審查制度；其次，業主、公共資源交易部門及評標專家要加強對投標單位的審查，確保對投標資料真實性的核查，減少出現圍標、陪標等風險的可能性，提高招投標工作的質量，最終讓業主選擇最優的中標單位進行合作；同時，招標人要做好自身監督工作，避免因自身原因而出現陪標等暗箱操作行為，減少投標單位串通惡意競標的可能性；另外，公共資源交易部門、業主方要為投標單位建立投標檔案，使建設工程招投標的責任落實到位，為后期的資料調閱建立基礎。

2.2 優化評標辦法

為控制建設工程招投標過程中的風險，招標單位在委托代理機構編制評標辦法時，不可一味采用最低價中標，可以采用通過資格審查、技術標、商務標評審且有效投標報價最低的投標單位，推薦為中標候選人的評標辦法。評標專家在進行評標工作時，應當依據財政評審部門審定的預算控制價對建設工程的投標報價進行判斷，一旦發現投標報價遠低于預算控制價的投標人，將視為無效報價，監管部門及評標專家要對他們進行重點審核，一旦確定這些投標人惡意競標，監管部門要將他們列入黑名單，取消其本次競標資格，并在一定時間內限制其投標資格，避免對其他合格投標單位形成排擠，避免因不合格單位中標后偷工減料、違規操作壓低成本，避免對建設工程的質量和安全形成影響。

2.3 加大對評標專家的建設和管理力度

評標專家是一只具備專業知識，能夠有效評價投標合規性、合理性、保證招投標工作順利進行的評審隊伍，監管部門應當加強對評標專家隊伍專業水平的建設，不斷充實更加專業的人才，同時要加大對評標專家的日常考核，確保評標工作的公平、公正及質量，避免惡意競標、圍標、陪標等行為發生。

2.4 加大對違法違規行為的處罰力度

公共資源交易監督管理部門及相關行業主管部門要加大對招投標過程中違法、違規行為的查處力度，要鼓勵人民群眾自發監督；一旦發現招投標過程中的違法、違規行為，一經查實，要嚴肅并依法依規對相關單位和人員進行處罰，以此維護招標單位的權益和其他投標人的合法權益。

結語：

為了控制建設工程招投標過程中的風險，招標業主單位和監管部門要采取一定的預防措施，避免招標方或投標方的違法、違規行為的發生，提高招投標工作的質量和效率。