小型水庫大壩安全與管理問題及措施

文/吳波 婁底市水利水電勘測設(shè)計院 湖南婁底 417000

1、引言

近年來隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水庫大壩對于我國地方經(jīng)濟發(fā)展和蓄水抗洪的作用逐漸顯現(xiàn)，使得我國地方的水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展態(tài)勢一片良好。在小型水庫建設(shè)速度增長的同時，過分追求建設(shè)而忽視管理工作的問題逐漸顯現(xiàn)。施工要求隨意、防洪能力差與管理混亂等問題大大降低了水庫大壩的安全性，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，給我國水利設(shè)施建設(shè)事業(yè)的發(fā)展造成惡劣影響。因此，當(dāng)?shù)氐恼块T或水庫大壩的施工建設(shè)與管理企業(yè)一定要做好準(zhǔn)備，以一個積極嚴(yán)肅沒有余地的態(tài)度堅決處理小型水庫大壩安全管理中的問題，為小型水庫大壩的安全保駕護(hù)航。

2、案例背景

湖南省婁底市新化縣地處湘中偏西，資水中游，雪峰山北段的東南麓（古稱梅山）。境內(nèi)多為山丘盆地，屬中亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候。新化縣地處衡邵干旱走廊，水資源分布不均衡。每年從東南沿海刮來的濕潤季風(fēng)氣流很難越過高大的山脈而進(jìn)入該地，造成區(qū)域內(nèi)雨水較少，而能越過高大的山脈進(jìn)入該地的濕潤氣流，必為強氣流，多造成地勢低洼的盆地短期內(nèi)大量降雨聚集而形成內(nèi)澇。多年來，衡邵干旱走廊地區(qū)由于干旱較多，其夏秋季節(jié)的氣候有“十年九旱”之稱，因此水庫在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮著無比重要的作用，新化縣合心水庫就是其中一個代表。

3、產(chǎn)生小型水庫大壩安全管理問題的分析

我國對于小型水庫的建設(shè)已歷經(jīng)50多年，經(jīng)過多年的發(fā)展和摸索，我國的小型水庫大壩建設(shè)水平也得到長足的發(fā)展和進(jìn)步。然而，由于過分追求速度，忽視管理，使得小型水庫大壩的安全性與功能存在許多不足和問題，為社會的穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患。因此，當(dāng)?shù)氐恼块T和相關(guān)企業(yè)要加大對小型水庫大壩問題的重視，快速有效的解決隱患，維護(hù)小型水庫的安全穩(wěn)定，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的穩(wěn)定保駕護(hù)航。

4、小型水庫大壩安全與管理當(dāng)下狀況

4.1 水庫大壩工程質(zhì)量問題嚴(yán)重

小型水庫大壩常見于在農(nóng)村地區(qū)，一般建于20世紀(jì)六七十年代，主要用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這些小型水庫大壩的建設(shè)時間較早，20世紀(jì)六七十年代我國的施工條件、經(jīng)濟條件、技術(shù)條件等方面都較為落后，一方面施工水平不高，使得小型水庫大壩的建設(shè)質(zhì)量和使用壽命均低于同期的國際水平；另一方面水庫大壩受到經(jīng)濟條件的制約，長期缺乏周期的維護(hù)資金和日常維護(hù)次數(shù)少，使得大壩老化失修，導(dǎo)致水庫大壩自身的質(zhì)量問題十分嚴(yán)重。例如存在一些水庫大壩由于年久失修而出現(xiàn)了開裂崩塌情況和閘墩碎裂問題。新化縣坐石鄉(xiāng)洞頭山村合心水庫大壩的壩身上部土體不密實，壩體單薄，大壩在庫水長期侵蝕下使得壩體的土質(zhì)流失比較嚴(yán)重，尤其是涵管與壩體的搭接部位存在一定程度的滲漏問題，2010年5月18日6時10分，大壩水庫涵管出現(xiàn)渾水，7時20分涵洞出口出現(xiàn)管涌，涵管頂部開始出現(xiàn)塌陷，并不斷擴大，壩體開始垮塌并沖毀。

4.2 水庫大壩管理設(shè)施陳舊

我國的水利工程中，大部分小型水庫都建設(shè)時間都較為久遠(yuǎn)。新化縣坐石鄉(xiāng)洞頭山村合心水庫建于1958年，其建設(shè)水平還停留在上世紀(jì)，由于施工水平的不足和技術(shù)條件的限制，使得新化縣合心水庫大壩安全管理方面的配套設(shè)施與設(shè)備沒有得到補充和完善。我國的經(jīng)濟發(fā)展近幾年才開始快速增長，因此在長時間的使用過程中，新化縣合心水庫大壩缺乏相應(yīng)的管理設(shè)施以及缺少對已有的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢修和更新，為以后的崩壩埋下了隱患。這不僅是婁底市新化縣合心水庫一個個例，我國的大部分小型水庫的陳舊配套設(shè)施已嚴(yán)重與當(dāng)下的社會對小型水庫大壩安全管理要求脫節(jié)，缺少觀測措施或水情監(jiān)測設(shè)備落后，沒有建立預(yù)警系統(tǒng)，管理用房以及泵房破舊衰敗無人管理等，導(dǎo)致水庫出現(xiàn)的安全隱患無法被人快速的知道并做出針對措施[2]。

4.3 大壩安全管理的工作人員水平不足

人員的綜合素質(zhì)關(guān)乎工作的效率。小型水庫大壩管理工作的效率低下的原因主要為大壩管理人員的專業(yè)素質(zhì)不足、工作態(tài)度敷衍所致。一方面小型水庫一般建設(shè)在較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)與農(nóng)村地區(qū)，工作環(huán)境和待遇較差，使得很少有專業(yè)的人愿意從事水庫大壩的安全管理工作；另一方面我國的大部分小型水庫建設(shè)時間較早，相關(guān)的管理工作人員一般都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其本身的水庫大壩安全管理意識不足，受教育水平不高使得其缺乏專業(yè)技能和素質(zhì)。由于地區(qū)偏遠(yuǎn)交通和通信不方便，使得管理人員與外界的交流很少，不能及時的學(xué)習(xí)到新的知識導(dǎo)致思想和觀念落伍，對待水庫安全管理和維護(hù)工作的忽視，使整個安全管理工作的質(zhì)量以及效率很低[3]。

5、小型水庫大壩安全與管理問題的解決措施

5.1 重視對小型水庫大壩的安全鑒定

小型水庫大壩竣工之后一定要對其進(jìn)行安全鑒定工作，及時發(fā)現(xiàn)和排除可能存在的安全問題，提高大壩的安全性和穩(wěn)定性。小型水庫大壩建設(shè)項目的竣工并不是水庫建設(shè)工程的完結(jié)，對大壩安全性的鑒定工作同樣也是水庫建設(shè)項目的重要環(huán)節(jié)。大壩能否正式投入實際使用要取決于相關(guān)部門對水庫大壩安全性的鑒定結(jié)果，檢測沒有任何安全隱患的大壩才能投入使用，而對于出現(xiàn)的大壩安全問題一定要做好相關(guān)情況的記錄，并結(jié)合鑒定的結(jié)果仔細(xì)分析該問題的產(chǎn)生原因，只有弄清產(chǎn)生該問題的原因，才能結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實條件針對性的提出可行高效的解決方案。千里之堤的潰敗往往從細(xì)微處開始，只有解決水庫大壩中存在的安全問題，水庫大壩才能保護(hù)人們的生產(chǎn)生活，并且為今后的水庫大壩安全管理工作留下可循的記載與方案。

5.2 重視對小型水庫大壩的除險加固

對于小型水庫大壩的除險加固要注意參考相關(guān)部門的安全鑒定結(jié)果。我國當(dāng)前的水利工程中，大部分小型水庫建設(shè)于上世紀(jì)，由于我國當(dāng)時的發(fā)展水平較低，施工質(zhì)量不高，使得當(dāng)下部分小型水庫出現(xiàn)了許多質(zhì)量安全問題，因此對這一部分小型水庫大壩的除險加固工作迫在眉睫。在做好水庫大壩的安全鑒定工作后，依據(jù)診斷結(jié)果整改小型水庫大壩問題部位，并且要注意對安全隱患問題嚴(yán)重的部位優(yōu)先解決處理。例如對于水庫大壩壩體崩塌、開裂部位要立刻進(jìn)行加固工作，提高大壩結(jié)構(gòu)的安全和穩(wěn)定；針對小型水庫大壩相關(guān)管理設(shè)施的維護(hù)工作也要周期進(jìn)行，及時的維修和更換故障問題設(shè)備和老舊設(shè)施，提高水庫大壩監(jiān)管水位能力的準(zhǔn)確性和抗洪等級，保護(hù)和促進(jìn)水庫周圍的漁農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.3 重視對小型水庫大壩管理人員的培訓(xùn)

加強對包括新建水庫大壩在內(nèi)的所有的水庫大壩管理人員的安全管理培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)。一方面要調(diào)高工資待遇，吸引更多的專業(yè)水利設(shè)施管理人員應(yīng)聘職位，提高小型水庫大壩相關(guān)工作隊伍的總體水平，提高水庫大壩管理工作的效率和解決大壩問題的效率；另一方面要加強對已有人員相關(guān)素質(zhì)培養(yǎng)，對大壩管理的安全意識和風(fēng)險防范意識是大壩管理工作的重要思想，因此要著重培訓(xùn)這方面的思想，提高其對水庫安全管理工作的重視。除了對意識的培養(yǎng)，還要培養(yǎng)管理人員的技能水平。光有意識對于工作的幫助是不完全的，還要有解決問題的能力，通過培訓(xùn)管理人員的專業(yè)技能可以提高他們解決工作中遇到的大壩安全問題的能力。最后，盡量讓大壩的管理隊伍年輕化，年輕人對于知識的接受能力是最好的，思想也是最靈動的，能夠更好地解決相關(guān)問題；統(tǒng)一化管理制度管理從附近農(nóng)村招聘的員工，提高水庫大壩管理工作的效率。

結(jié)語：

水庫大壩是我國重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施，對我國農(nóng)業(yè)漁業(yè)有重要的幫助作用。一般小型水庫大壩主要建設(shè)在較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，因此水庫大壩的安全問題、穩(wěn)定問題和壽命問題對周圍地區(qū)的生產(chǎn)生活具有重要影響，因此我們要加強水庫大壩安全管理和維護(hù)工作，維護(hù)我國的水利事業(yè)更好更快的發(fā)展。完善安全管理制度，加大水庫大壩維護(hù)管理力度，周期維護(hù)大壩設(shè)施和設(shè)備和加固排險，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，保障當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境的安全與穩(wěn)定。