探索新型城鎮化建設及中小城市的發展之路
——以自貢地區為例

文/黃學 四川省自貢市榮縣審計信息中心 四川自貢 643000

1、新時代城鎮化的建設要求

第一，推進新型城鎮化，必須堅持以人為本，滿足群眾對美好生活的向往。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，城市發展建設最應該關注的是人的需求。習近平總書記強調，“要不斷滿足人民群眾對美好生活的向往”。城市建設更要從這個基點出發，把群眾滿意度作為檢驗城鎮化成果的第一標準。在擴大城市規模的同時，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，充分考慮農民進城上樓與就業的關系，充分考慮產城融合發展的路徑，充分考慮公共服務的優質和均等，充分考慮群眾在城市中的獲得感和幸福感。

第二，推進新型城鎮化，必須堅持留住鄉愁，傳承好城市的歷史文化脈絡。2015年，習總書記在大理市灣橋鎮古生村村民李德昌家那句話，“這里環境整潔，又保持著古樸形態，這樣的庭院比西式洋房好，記得住鄉愁?！边@充分體現了習總書記對“鄉愁”的獨特情感，以及新時代城鎮化發展理念。“鄉愁”是銘記歷史的精神坐標，工業化、城鎮化不能割斷。文化是城市的靈魂和根基，城市因歷史的烙印而更加富有生命力。我們推進城鎮化進程，不應當拘泥慣常的推倒重來、先實后虛，而應著力建設歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的新型城鎮，統籌考慮歷史傳承的基本脈絡、精神文化的基本需求，統籌考慮生態、視覺、情感等基本屬性的延續。

第三，推進新型城鎮化，必須堅持生態打底，讓新型城鎮更好地融入自然。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！笨梢哉f，綠色發展是新時代的主旋律，推進城鎮化進程，就是要讓城市融入自然。習近平總書記在四川視察時特別強調：“要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去”。宜居城市一定是自然生態與人類共生的復合生態系統，以生態文明引領城市發展的公園城市就是人、城、境、業高度和諧統一的大美城市形態的城市發展新模式。

2、對自貢推進新型城鎮化發展的思考

自貢作為國家歷史文化名城，不可復制的“鹽龍燈”特色文化是這座城市的根和魂。自貢的新型城鎮化，就是要按照習近平總書記強調的“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的城鎮化發展思路，以傳承歷史文脈彰顯品質特色，有序推進城市有機更新，著力打造歷史文化與現代文明交相輝映的魅力都市。

第一，要突出規劃引領，彰顯歷史文化特色。堅持尊重自然、傳承歷史，按照“景城一體、宜居宜業”的思路，高起點編制城市發展規劃，充分展現自然山水、多彩人文，建設獨具韻味的歷史文化名城。一是要推進多規合一，優化發展空間。結合四川省委“一干多支”發展戰略，實施城市總規修編，推動總規和名城保護規劃與城市經濟發展規劃、風景名勝區規劃、舊城改建規劃有機銜接，構建起全域統籌、功能互補、相互協調的規劃體系。二是要加強城市設計，塑造獨特風貌。加強城市整體形態控制，充分融入“鹽龍燈”文化元素，嚴格控制建筑高度、建筑色彩和建筑形態，對重點歷史街區的街道格局和整體風貌進行個性化量制，塑造獨特形態，避免千城一面。三是要順應自然形態，凸顯山水特色。編制山體、水體生態控制線規劃和中心城區山體景觀修復規劃，推動“山水城林園”相生相融，塑造“半城青山半城樓、彩燈輝映碧水流”的空間形態。

第二，要推動舊城復興，重塑歷史文化風韻。以棚戶區改造和城市修補為抓手，著力推動舊城有機更新。一是要優化重構功能布局。老城區是最能體現自貢特色的地方，要注重保護好歷史遺存、保護好老建筑，充分發揮老城區商氣集聚優勢，培育打造集文化、旅游、購物等為一體的城市核心商圈。同時，要融入現代元素，學習借鑒成都寬窄巷子、太古里等一些地方好的做法，通過色彩、燈光、景觀等，賦予舊城新的魅力。二是要理性推進棚戶區改造。對歷史文化價值較高的老街片區，采取原貌修復模式，通過微更新恢復街區活力；對功能混雜的片區，采取局部更新模式，按照“減量、增綠、留空、修復”的原則，重塑片區業態、生態和特色風貌。三是要提升街區文化價值。圍繞一街一特色、街區即景區，對老舊社區、閑置廠房進行再規劃、再建設、再利用，充分發揮“1957老鹽廠”的示范引領作用，保留工業文化遺跡，注入創意、畫廊、演義等現代文化功能，彰顯其新時代價值。

第三，要強化城市管護，筑牢歷史文化根基。始終把遺跡遺存保護作為傳承歷史文脈、彰顯城市特質的關鍵舉措，著力提升管理保護能力和水平。一是要健全制度保障。強化立法保護，制定“鹽龍燈”文化保護地方性法規。整合市內外專業力量，深化對特色文化的系統性研究，提升專業化保護水平。二是要加大管護力度。系統梳理和盤點自貢歷史文化遺跡遺存，劃定文物保護范圍，分級分類實施文化遺跡保護和修繕，恢復標志性文化建筑，有序拆除不協調現代建筑，還原歷史風貌。三是要挖掘文化資源。打響做亮“鹽龍燈”三塊金字招牌，大力培育引進戰略投資者和市場運營商，加快建設中華彩燈大世界、恐龍王國公園，推進品牌世界化、業態多元化、服務精品化，推動特色文化資源轉化為特色文化產業，延續城市“生長痕跡”，提升城市“生命活力”。