淺析施工企業竣工結算的風險點及防范措施

文/王軍 安徽建工集團有限公司 安徽合肥 230031

1、概述

住房城鄉建設部和國家工商行政管理總局聯合制定的2017版《建設工程施工合同（示范文本）》通用條款規定，施工企業工程項目在竣工驗收合格后28天內應向發包人和監理人提交竣工結算申請單（或竣工結算報告），并提交完整的結算資料。但很多項目工程結算未按照合同規定進行，一些項目竣工結算拖延一年以上甚至數年之久，給施工企業造成損失。經工程實踐總結，常見的工程結算有以下的風險點，并提出相對應的防范措施。

2、常見工程竣工結算的風險點及防范措施

2.1 不及時提交竣工結算報告

施工企業未按照合同約定及時提交竣工結算報告及完整的竣工結算資料，導致竣工結算被拖延，工程結算款被延期支付。導致施工企業無法主張逾期提交竣工結算報告期間的工程款利息及逾期付款違約金。《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）規定，項目在竣工驗收合格后28天內應向發包人和監理人提交竣工結算申請單（或竣工結算報告），并提交完整的結算資料。

防范措施：（1）施工企業內部建筑工程可按基礎、結構、裝修三個階段提前做好分階段結算工作；市政公路工程可按路基、排水、橋涵、路面等階段提前做好分階段結算工作，以便項目完工后及時做好總決算。（2）施工企業需要嚴格按照合同約定的日期通過直接送達、快遞、掛號信等方式向建設單位及時提交竣工結算報告及完整的竣工結算資料。并做好簽收記錄，保存好簽收記錄和快遞、掛號信憑證等資料。

2.2 竣工結算資料收集整理不完整或存在瑕疵

施工企業提交的竣工結算資料不完整或存在瑕疵，造成工程竣工結算不能正常進行或發包人以此為借口故意拖延結算。《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）規定，除專用合同條款另有約定外，監理人應在收到施工企業竣工結算申請單后14天內完成核查并報送發包人。發包人應在收到監理人提交的經審核的竣工結算申請單后14天內完成審批，并由監理人向承包人簽發經發包人簽認的竣工付款證書。監理人或發包人對竣工結算申請單有異議的，有權要求承包人進行修正和提供補充資料，承包人應提交修正后的竣工結算申請單。

防范措施：施工企業需要嚴格按照合同約定編制完整的竣工結算資料,并建立內部審核制度。施工項目部是竣工結算資料的編制主體，公司對口管理部門負責審核。結算資料一般應包括以下內容：施工合同及補充協議、招投標文件、圖紙會審記錄、開竣工報告及工期延期資料、經審批的施工組織設計、專項施工方案、設計變更單、技術核定單、現場簽證單、索賠、與工程結算有關的通知、指令、會議紀要、往來函件、工程洽商記錄、建設主管部門發布的材料價格信息、甲供材明細、竣工驗收記錄、施工圖及竣工圖、結算書等。上述資料應準確、詳實、全面，能完整記錄、反映或證明整個工程造價發生內容，并編制相應目錄、裝訂成冊，做好簽收記錄，簽收記錄需要能證明竣工結算資料的內容，施工企業保存好簽收記錄。

2.3 發包人拖延審核或尋找理由拖延審核

發包人未在約定的工程結算期間內及時審核或委托審價，導致工程結算被延誤，進而延誤收取工程款，甚至導致工程款難以收回。2017版《建設工程施工合同（示范文本）》規定，除專用條款另有約定外，發包人應當在收到承包人提交竣工結算申請書后28天內審批完成。要注意防止發包人以不合理的借口或理由拖延審核；對計價依據解釋和造價糾紛問題，盡量依靠行業調解機制達成一致，如安徽省建設工程造價管理總站制定的《安徽省建設工程計價依據解釋與造價糾紛調解規定》（造價[2016]20號），起到了很好的調解作用。

防范措施：（1）落實專人，主動與發包人和造價審計單位進行溝通、核對；（2）適時發出加快結算的催告函；（3）收集相關證據材料，做好相關法律分析，必要時啟動仲裁或訴訟程序。

2.4 不按招標備案的合同而按另行簽訂的補充協議結算

備案合同效力優于未備案合同，當另行簽訂的補充協議，其結算價款低于備案的合同結算價款時，若施工企業根據另行簽訂的補充協議編制結算書，并與建設單位確定了工程結算價款，則無法另行主張按照備案的合同結算。

防范措施：施工企業應依據經過招標備案的合同編制結算書，如發生審價單位按另行簽訂的補充協議出具審價結論，則應及時、明確地提出書面異議，不予確認。

2.5 逾期不結算視為認可結算被否定

2017版《建設工程施工合同（示范文本）》規定，除專用合同條款另有約定外，發包人在收到承包人提交竣工結算申請書后28天內未完成審批且未提出異議的，視為發包人認可承包人提交的竣工結算申請單，并自發包人收到承包人提交的竣工結算申請單后第29天起視為已簽發竣工付款證書。

在發包人與施工企業約定了逾期不答復視為認可結算文件的情況下，如發包人收到結算文件后，在約定期限內不予答復，但施工企業繼續和發包人協商結算事宜，則可能被認定為雙方以行為表示繼續進行結算，已經提交的結算文件不視為被發包人認可。

防范措施：若發包人逾期不予答復，則施工企業不要再與發包人協商結算事宜，而應直接要求發包人按提交的結算書中載明的價款予以支付。

2.6 未及時發函催告無法行使優先受償權

在發包人不及時支付工程竣工結算價款時，施工企業未催告發包人在一定期限內支付，導致工程款優先受償權行使的前置程序缺失，相應權利不能及時行使并可能導致優先受償權因此超出行使期限而完全喪失。

防范措施：在發包人未及時支付工程竣工結算價款時，施工企業應及時通過直接送達、快遞送達、掛號信送達等方式書面催告發包人支付，并保存好簽收記錄和快遞、掛號信憑證等資料。

結語：

綜上所述，通過列舉的常見施工項目竣工結算風險點，并對風險點防范進行了淺析，提出了初步的防范措施，希望能為企業合同管理、結算管理、成本管理提供決策依據，不斷提升企業的成本管控水平。