淺談建筑工程招投標存在的問題與建議

文/李磊 沈陽建業建筑工程有限公司 遼寧沈陽 110031

1、引言

投招標是一種互利共贏的市場競爭模式，投招標過程中遵循公平、公正、公開以及充分競爭的原則，秉承優勝劣汰的競爭制度，有利于選擇出合適的承包商，同時優質的承包商能夠以較快速度和良好的施工質量完成工程，而且也能保證經濟效益的提高。

2、建筑工程招投標存在問題

2.1 監管力度不夠

雖然我國頒布了相關法律法規，并且用立法的方式將競爭引入建筑行業，嚴謹、細致規劃了招投標工作，使社會普遍對其認識有所提高。但就目前而言，其監督管理部門的工作仍然存在一些問題，例如：監察工作，仲裁規章制度還需要進一步改善，而且在開展工作中受到多重領導，經常難以正常進行，從而導致監管力度削弱，一部分監管單位只將工作流于形式，并不會深入探究。此外，招標活動違規操作較為隱蔽，不易被發現，即使發現也會從輕處理。

2.2 串標現象嚴重

串標是指投標單位間相互勾結、串通來騙取中標的一種行為，有些投標人在利益的驅使下，通過在項目投標前進行串通，故意抬高或者壓低報價，以此達到中標的目的，擠兌其他競爭對手，沒有遵循公平競爭原則。這種行為嚴重影響了我國招投標市場的正常發展，致使政府和企業形象遭到破壞。此行為可分為兩類：一類是投標者間互相串通，是指其互相商量好、內定中標人，然后再來參加的方式；第二類是一方投標人給予其他競標方一些經濟補償，無論哪方中標，都將是其來進行承包。

2.3 承包單位分包、轉包問題

依據我國有關法律規定，建筑主體部分必須是投標單位獨立完成，但在實際過程中，經常出現分包、轉包現象；針對能夠分包的非主體工程，存在層層分包的現象，或將主體部分使用非法手段轉包出去。因為轉包極易使不具備相應資質的承包商開展工程建設，常常忽略其質量和安全問題，最終會導致承包單位為獲取更多經濟利益，不斷減少成本，在施工中偷工減料或者以次充好，從而使工程質量大幅度降低，具有嚴重的安全威脅[1]。

2.4 施工單位假借資質

在建筑工程招投標過程中，為保證其高質量，建設方對投標方的資質等級有較高要求的規定。但是，有些企業為獲得更多經濟效益而不擇手段，一些沒有施工資質的單位為謀取暴利，假借資質來投標，這種行為嚴重威脅建筑市場良好秩序。與此同時，一些建設單位對工程造價的審核也敷衍了事，過度重視投標報價，并且用其作為評標的主要標準。有的施工企業為能爭取到項目，時常使用降低價格的方式搶標，投標單位能否在此價位竣工，建設方并沒有展開充分的調查和探究，只是盲目的選用此單位。若是信譽較好的企業，便會從加強管理、節省管理費用等方面彌補資金不足，但往往大部分企業只會偷工減料等，從而導致諸多工程質量問題，造成嚴重后果。

3、建筑工程招投標有效建議

3.1 建立誠信檔案，規范招標文件編制

需要依據招標工作的現實情況，通過招標文件、合同和業主滿意度評價建設相關誠信檔案，從而可以利用其來掌握招標機構的真實情況，優化我國招投標市場環境氛圍。另外，在開展招標文件編制過程中，必須要嚴格遵循相關標準和規定，保證其科學合理性。規范主要內容有：評標辦法、廢標條件、投標承諾、違約責任和合同條款等，特別要加強關注文明施工和安全生產的執行費用，把其獨立列項報價，通過多種方法共同實施，來確保此文件的可行性和合法性，為招投標工作順利實施提供有力保障。

3.2 加強合同管理

必須要嚴格遵守相關標準和規定開展合同管理工作，保護雙方共同利益。其應該展現出明確的規定，本協議約定的其他合同文件所組成的每項約定均是嚴格遵守法律法規形成的合法結果，沒有違法內容，若存在類似條款，并不是雙方真實意愿，不能形成合同或法律束縛力。

3.3 加強評標專家管理

必須要及時加強評標專家的管理工作，確保其持證上崗，動態管理工作順利進行，并采用行為測評管理。每次評標結束后，應由相應的監管部門對其業務能力、工作態度和職業道德等展開全方面測評，放入評標專家誠信檔案內，不但有助于規范評標行業，還有助于提高其職業操守。特別是要加強投標資料的審查工作，嚴格審查所有投標建筑施工企業的資質、級別和近幾年的中標記錄，對其標書逐一審查，若存在編制不細致、資料抄襲的便可視為陪標。招標單位要對這種行為進行處置，以此彌補其帶來的嚴重損失。

3.4 完善有形建筑市場

近年來，我國并沒有形成一套健全的建筑市場體系，特別是在招投標上仍然存在許多違規操作，從而導致市場機制不能充分利用資源并對其合理配置。另外，因為地區限制，政府部門可能會利用權力進行干涉，阻止外地企業入內，這也是違規操作的重要原因。為有效解決這些問題，需要加強建筑市場體系的完善，綜合先進的市場管理理念和技術，打破政府、行業和地區保護主義，政府需要加強認識，積極配合，為招投標提供公平、公正的競爭環境，徹底打擊各種違規操作行為。此外，還應該加強宣傳和教育力度，為了避免招投標過程中存在違規操作，不但需要直接的監督管理工作，還要有針對性的實施宣傳教育活動，其主要針對對象就是相關監督管理部門和建設單位有關責任人、評標專家、項目法人等主要成員，從本質上杜絕貪污受賄等現象。

結論：

綜上所述，建筑工程招投標是一項政策性和技術性較強的工作，也是社會關注的重點，由于其受社會環境、經濟環境、法制建設等多方面影響，還存在諸多問題，建筑市場管理者應該加以重視，積極解決問題，促進招標工作穩定發展，從而獲得較高的經濟效益和社會效益。