建筑招投標(biāo)中串標(biāo)行為的分析與識(shí)別

文/蔡茜娜 建經(jīng)投資咨詢有限公司溫州分公司 浙江溫州 325000

自從在建筑市場(chǎng)實(shí)行工程清單計(jì)價(jià)的政策后，投標(biāo)單位間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，在這個(gè)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中有些公司為了獲得最大的利益，不惜違背法律來達(dá)到中標(biāo)的目的。串標(biāo)行為就是在這樣的背景下衍生出來的一種不公正、不合法的競(jìng)爭(zhēng)行為。建筑招投標(biāo)中的串標(biāo)行為包括投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串標(biāo)行為、與其他投標(biāo)人之間的串標(biāo)行為、與代理機(jī)構(gòu)之間的串標(biāo)行為。串標(biāo)行為具有很大的危害，使招標(biāo)單位的招標(biāo)成本進(jìn)一步提高卻不能招到合適的施工企業(yè)，對(duì)其他施工企業(yè)來說是一種不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)原則，長(zhǎng)此以往會(huì)產(chǎn)生貪污受賄行為進(jìn)而腐化整個(gè)行業(yè)。國(guó)家雖有相關(guān)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，但是部分投標(biāo)企業(yè)知法犯法，招標(biāo)工作中還是存在許多串標(biāo)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴(yán)重危害了法律的權(quán)威性，敗壞了整個(gè)建筑行業(yè)的風(fēng)氣。因此，對(duì)建筑招投標(biāo)中的串標(biāo)行為進(jìn)行分析研究，探究串標(biāo)行為的識(shí)別和防范治理方法是十分必要的。

1、建筑招投標(biāo)中串標(biāo)行為的具體含義

建筑招投標(biāo)中的串標(biāo)行為主要分為三種，分別是投標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)企業(yè)之間的串標(biāo)行為、投標(biāo)企業(yè)和代理機(jī)構(gòu)之間的串標(biāo)行為、投標(biāo)企業(yè)之間的串標(biāo)行為[1]。投標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)企業(yè)之間的串標(biāo)行為主要指投標(biāo)企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)利益賄賂招標(biāo)企業(yè)，使招標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)工作開展之前，根據(jù)行賄的投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)特點(diǎn)修改某一招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使賄賂招標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)過程中占據(jù)極大優(yōu)勢(shì)從而中標(biāo)的行為；投標(biāo)企業(yè)與代理機(jī)構(gòu)之間的串標(biāo)指的是投標(biāo)企業(yè)利用非法方式和部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提前串通,在招投標(biāo)工作開始之前竊取評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或妨礙其他投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)的行為；投標(biāo)企業(yè)之間的串標(biāo)主要指的是多家投標(biāo)企業(yè)之間在招投標(biāo)工作開始之前互相勾結(jié)、串通一氣，組成利益小團(tuán)體，投標(biāo)企業(yè)之間先進(jìn)行內(nèi)部“競(jìng)價(jià)”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后在招投標(biāo)工作進(jìn)行過程中通過惡意抬價(jià)和壓價(jià)行為對(duì)其他投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終達(dá)到中標(biāo)的目的。在實(shí)際的招投標(biāo)工作中三種串標(biāo)行為并不單獨(dú)出現(xiàn)，往往是結(jié)合在一起出現(xiàn)，這就對(duì)建筑招投標(biāo)過程中的串標(biāo)行為的識(shí)別和認(rèn)定工作制造了很大的困難。

2、建筑招投標(biāo)中串標(biāo)行為的界定標(biāo)準(zhǔn)與識(shí)別依據(jù)

建筑招投標(biāo)中的串標(biāo)行為作為一種擾亂建筑招投標(biāo)正常工作秩序的違法的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，受到了國(guó)家和建筑行業(yè)的嚴(yán)厲打擊。國(guó)家針對(duì)建筑招投標(biāo)工作中的串標(biāo)行為制定了明確的界定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)具體如下：①投標(biāo)企業(yè)提前串通，規(guī)定抬高和壓低投標(biāo)價(jià)格；②投標(biāo)企業(yè)提前串通，在建筑招投標(biāo)工作進(jìn)行過程中按高、中、低價(jià)格來報(bào)價(jià)；③投標(biāo)企業(yè)提前串通，定出中標(biāo)企業(yè)之后參與建筑招投標(biāo)工作[2]。

對(duì)于快速準(zhǔn)確識(shí)別建筑招投標(biāo)工作中的串標(biāo)行為，通常可以根據(jù)以下幾個(gè)分析角度進(jìn)行識(shí)別：①查看中標(biāo)企業(yè)的最終中標(biāo)價(jià)格是否明顯高于市場(chǎng)平均價(jià)格。只有明顯高于市場(chǎng)平均價(jià)格，中標(biāo)企業(yè)才有利可圖，才值得中標(biāo)企業(yè)在建筑招投標(biāo)工作中冒著刑事處罰的風(fēng)險(xiǎn)使用串標(biāo)這一競(jìng)爭(zhēng)行為。②查明中標(biāo)企業(yè)與其他投標(biāo)企業(yè)之間的報(bào)價(jià)有無相似性。通常提前串通的投標(biāo)企業(yè)之間為避免串標(biāo)企業(yè)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)調(diào)整各自的報(bào)價(jià)使其大致處于相同水平。在報(bào)價(jià)調(diào)整過程中由于時(shí)間倉(cāng)促等各種原因，就會(huì)在報(bào)價(jià)和編制說明中出現(xiàn)很多相似的地方等問題，這些問題就是識(shí)別串標(biāo)行為的重要依據(jù)。③查明中標(biāo)企業(yè)與其他投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件內(nèi)容是否有相似情況。如果中標(biāo)企業(yè)與其他投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)相似的，比如：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖標(biāo)尺寸大小等高度相似，甚至出現(xiàn)投標(biāo)文件中內(nèi)容出現(xiàn)相同錯(cuò)誤情況，就可以基本判別中標(biāo)企業(yè)存在串標(biāo)的行為。

3、建筑招投標(biāo)工作中防范串標(biāo)行為的措施

3.1 完善相應(yīng)法律法規(guī)

對(duì)于建筑招投標(biāo)工作中的串標(biāo)等各項(xiàng)違法犯罪行為，要制定相應(yīng)的法律法規(guī)加以明確界定，并制定嚴(yán)厲的處罰措施和清晰的處罰標(biāo)準(zhǔn)，從法律層面上斷絕建筑招投標(biāo)工作中串標(biāo)的合法性和正當(dāng)性[3]，使參與投標(biāo)的施工企業(yè)受到法律的約束，規(guī)范其投標(biāo)行為；完善招投標(biāo)工作的招投標(biāo)機(jī)制的具體流程，在規(guī)范上封堵招投標(biāo)工作中可能產(chǎn)生問題的漏洞，使參與建筑招投標(biāo)的各家施工企業(yè)無可乘之機(jī)；加大建筑招投標(biāo)中串標(biāo)行為的處罰力度，提高串標(biāo)行為的犯罪成本，消除參與投標(biāo)的企業(yè)的僥幸心理。

3.2 放寬參與建筑招投標(biāo)工作企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

如果參與投標(biāo)的門檻過高，就會(huì)造成幾家企業(yè)長(zhǎng)期把持建筑招投標(biāo)的情況，對(duì)于建筑行業(yè)的發(fā)展十分不利[4]。因此放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使更多有實(shí)力、有潛力的投標(biāo)企業(yè)參與到建筑招投標(biāo)工作中來，對(duì)于提高競(jìng)爭(zhēng)的充分性和公正性、提高串標(biāo)行為的難度、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍有很大的意義。

3.3 嚴(yán)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

如果評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不高，評(píng)審不嚴(yán)格就容易使投標(biāo)企業(yè)產(chǎn)生僥幸心理，進(jìn)而導(dǎo)致串標(biāo)情況的出現(xiàn)。嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)可以提高建筑招投標(biāo)工作的公正性和專業(yè)性，打消投標(biāo)企業(yè)的僥幸心理，從而營(yíng)造一個(gè)良好的建筑招投標(biāo)環(huán)境，促進(jìn)建筑招投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展。

結(jié)語：

經(jīng)前所述，串標(biāo)是一種在建筑招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，這種行為的出現(xiàn)不僅妨礙了招投標(biāo)流程公平有序的開展，而且對(duì)其他投標(biāo)企業(yè)而言是一種不公平的行為，是一種惡性競(jìng)爭(zhēng)。其嚴(yán)重違反了招投標(biāo)中公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，違反了相關(guān)的法律法規(guī)，并且容易滋生招投標(biāo)過程中的腐敗現(xiàn)象，敗壞建筑行業(yè)的風(fēng)氣，理應(yīng)堅(jiān)決制止。對(duì)于串標(biāo)行為要堅(jiān)決打擊，通過制定完善的招投標(biāo)機(jī)制，著力減少投標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)過程中串標(biāo)的機(jī)會(huì)，并將招投標(biāo)工作的中心放到招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)中來，消除招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就是走形式的現(xiàn)象，對(duì)參與投標(biāo)的所有企業(yè)進(jìn)行分析，排除不合格的企業(yè)，并對(duì)招投標(biāo)全過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。真正使招投標(biāo)工作落到實(shí)處，發(fā)揮其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的功用，推動(dòng)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。