淺談城鄉規劃和土地規劃管理的相關性

文/王蕊 北京京鐵房地產開發有限公司 北京 100053

市場經濟的深入發展推動了城市化建設的進程，在社會發展中土地資源的合理優化配置是發展的重中之重，關于城鄉規劃實施和土地規劃管理二者之間的關系也是各項工作開展的入手點。在實際過程中，對于處理城鄉規劃實施和土地規劃管理關系的工作至關重要，需要相關人員明確認識并科學處理。

1、城鄉規劃和土地規劃管理的相關性分析

1.1 以土地管理為核心

土地作為我國的一項重要資源，不僅是土地規劃管理重要核心，同時也是城鄉規劃的重要核心，在具體的管理過程中，對土地資源進行有效整合，加強有關土地的相關因素，并根據實際情況，對土地進行科學、合理的規劃，不斷提高土地規劃管理水平，滿足城鄉發展的需求。所以城鄉規劃與土地管理過程中，還應充分發揮土地管理在農村建設發展過程中的重要作用，可以實施增減掛鉤政策，通過拆舊建新的方式以及土地整理等措施，盡量節省建設用地，加強農村建設用地與城鎮建設用地相結合。

1.2 有秩序的擴張

在城鄉規劃管理與土地規劃過程中，都需要進行土地擴張，以此達到城鄉發展建設的目的和要求。但是需要注意的是建設用地擴張應保證有秩序的擴張，禁止出現無序擴張情況的出現，以此滿足我國城鄉的可持續發展要求。在土地規劃管理過程中，土地擴張主要有兩種方式，一種為舊城改造，另一種為新城建設。在具體擴張過程中，還應根據實際情況，選擇合適的土地擴張方式，例如對于一些大城市，土地資源較為緊張，土地擴張可以采用舊城改造模式；對于落后的城市或者農村地區，土地資源相對比較豐富，可以采用新城建設的方式。除此之外，在擴張土地資源之前，應對土地資源的相關情況及周圍居民的意見進行了解，通過科學、合理的手段，對建設用地進行科學、合理的規劃，提高城鄉土地使用的利用率，進而促進城鄉快速發展。

1.3 空間布局導向

隨著我國城市進程的不斷加快，在推動舊城改造以及新城建設過程中，主要采用政府統一儲備方式，與此同時還進行城鄉規劃。但是在土地規劃過程中，其深度還欠缺，無法為城鄉建設用地的土地儲備工作提供重要指導，導致土地儲備工作存在許多的問題。具體主要表現在土地儲備整體性以及戰略性缺失，過于重視經營地塊儲備，對其它配套設施的建設不夠重視，使得部分城鄉功能區存在建設滯后問題，這樣對城市規劃的落實產生不利影響。所以還應加強土地規劃工作的深度，應為對土地儲備實踐工作提供重要指導，以此加強土地儲備工作的全面性以及整體性。另外還應加強土地儲備規劃，并制定相應的土地儲備規劃、政策以及計劃等，以此提高土地儲備工作的水平，進而確保城市規劃的有效實施。

1.4 土地規劃指標分配和城市規劃的科學性

從我國目前的土地規劃管理情況看，城鄉建設用地與整體用地在土地規模確定方面存在非常大的約束。城鄉規劃中的土地必須要與當地的經濟掛鉤，因此，土地規劃管理與城鄉用地指標之間的矛盾凸顯。所以，綜合當前的土地資源實際情況，對土地資源的規劃管理要實現自上而下的管理，對使用用途方面進行嚴格的控制，雖然這種方式比較陳舊，但是，在目前的市場經濟下，這種方式的管理效果是非常好的。

1.5 處理好土地規劃管理與城鄉規劃實施的差異

①土地規劃管理與城鄉規劃之間的協調性有很大差異，我國目前的相關管理部門在進行土地規劃和利用時不能直接進行干涉。②土地規劃和城鄉規劃的管理方式和管理目的也不相同，土地規劃管理的方式不能應用在城鄉規劃實施中，存在非常大的矛盾。因此，政府部門需要相互協調，解決土地規劃與城鄉規劃之間的矛盾，有效的協調兩者之間的關系，確保我國的土地資源得到良好的保護。③相關部門在工作中要確保城鄉規劃工作的客觀性，讓城鄉規劃有順序的發展，避免出現跳躍性的發展思維。

2、城鄉規劃和土地管理的主要優化策略

2.1 拓展土地規劃深度

拓展土地規劃深度是土地規劃管理與城鄉規劃實施間關聯性的體現，即不合理土地管理問題的凸顯將在一定程度上影響城鄉建設策略的實施，且致使城鄉建設工作開展過程中受土地利用問題的影響將無法達成建設目標。基于此，在城鄉規劃與土地規劃管理協調方面可以適當的拓展土地規劃深度，也就是對城鄉發展需要予以明確，進而思考土地資源應用需求，在此基礎上科學合理規劃設計土地規劃方案，尤其是做好土地規劃深度方面的設計。與此同時，還要制定切實可行的政策機制，以便對土地規劃管理與城鄉規劃予以約束，保證兩者相互協調，并且有效落實，為推動城鄉進一步發展創造條件。

2.2 實行土地規劃與城鄉規劃的統一管理

鑒于當前土地規劃管理與城鄉規劃的核心都是土地管理，為了使兩者之間協調作業，真正意義上提高土地資源利用率，促進城鄉持續健康發展，還要注意實行土地規劃與城鄉規劃統一管理這一措施，也就是結合城鄉規劃實際情況和土地規劃管理實際情況，明確土地資源應用需求，進而制定科學、合理的管理體系，以便此管理體系能夠對土地規劃管理與城鄉規劃方面的土地管理予以有效的約束，從而保證土地規劃管理和城鄉規劃工作能夠科學化、合理化、有效化的落實，從而保證土地資源規劃最合理。

2.3 加強土地資源規劃

在新時期，應該加強土地資源的規劃。根據“兩規”的城鄉建設內容以及城鄉規劃的整體信息調整力度，控制總體資源以及城鄉空間的使用。在土地協調過程中利用群眾的信息資源，充分的采取群眾的意見，保證群眾在土地資源整改中的主要利益。之后，在城鄉規劃中采取優化的設計方案，進行經濟社會發展以及可持續調整的公共性建設，利用土地的協調性和政府的控制政策，形成合理的土地使用方針，并且推動政府的建設力度和資源的規劃條例。在農村土地整改和資源建設中，強化土地資源建設的可調性與適應性。最終實現土地資源的有效規劃。

2.4 優化“兩規”的協調發展

在當前經濟發展時期，應該強化政府管理部門的調整，利用規劃的空間以及區域協調的需求，完成新型資源的規劃以及檢核情況的發展機制調整。根據協調發展的內容以及在環節建設中的信息化整合。保障“兩規”的空間利用和資源的一致性。根據建設項目的審批機制以及土地利用規劃的基礎，形成可操作優化。還應該利用城市中精神文明的建設，進行區域規劃和調整，保持可持續操作要求，并且根據鄉鎮歸屬和單位的不同空間使用方面，形成區域建設以及管理條例的提升。在規定方案和計劃的使用上進行土地資源的整改和積極性探索。充分的協調“兩規”內容，能夠在整體上提升城鄉規劃和土地管理的效率，并且能夠快速的適應土地市場形勢的變化，在市場整改以及群眾的意向反饋中做出正確而深入的方案應對。

綜上所述，隨著社會經濟的快速發展，城鄉建設的發展越來越快，這就使得城鄉規劃與土地規劃管理的發展具有非常重要的意義。為了促進社會經濟的發展、縮小城鄉差距，就需要處理好城鄉規劃與土地規劃管理的關系。