新興小城市規劃管理存在的問題及對策

文/郭靜 北京中科中邦生態科技有限公司 北京 100089

近年來隨著社會主義的發展與城市化進程的推進，城市人口急劇擴張，城市用地日益緊張，隨之而來的是各種城市治安與管理問題。因此，通過科學的、有技術性的管理手段調動城市資源，在有限的城市空間干為實現利益最大化與長遠化是當前新興小城市規劃管理的重中之重。

1、城市規劃管理的重要性

城市作為當代人口主要的聚集模式，其規劃、規模影響著大量人口的長遠利益。而城市規劃作為城市發展的基礎，關系到人文資源、自然資源、社會資源等多項利益，把控城市經濟發展的速度與質量。合理進行城市規劃，深化改革城市管理模式是提高城鎮化水平，促進國家長治久安的重要途徑。

在當前中國城鎮化發展速度急劇增加的時候，城市一味地擴張壯大收納人口而不進行有效的干預治理，難免會引發諸多社會問題，當前我國眾多城市都存在不同程度的“城市病”——城市交通擁擠、水資源不足、污染與能源浪費、新舊區域差異顯著、基礎設施不完善等。一方面在城市建設初期，規劃的城市容納量不足，未能考慮城市規劃、土地資源基礎設施環境質量的綜合平衡發展。另一方面是在政府實際工作中，各職能部門工作難以統籌運作，各分管部門難以達到高度統一，行政難度大。這造成了當前城市發展掣肘，城市內區域發展差異大。要想實現社會全面發展合理的城市規劃管理必不可少。

2、新興小城市規劃管理存在的問題

2.1 城市規劃管理科學性不足

社會發展意味著新興城市的不斷崛起，特別是大城市衛星城的擴張，加劇了周邊農村城鎮化轉化過程，在此過程中便暴露了不少城市規劃管理存在的問題：

其一，片面追求高速度，忽視質量。城市規劃管理建設部門追求建設成果，為求政績減少了前期規劃時間，導致不少形象工程的出現，建設項目對城市的實用性較低，造成大量的人力物力財力的浪費。此外，熱衷于擴張建設新城區，對原有老舊城區改造不完善，使老新城區差異顯著，也會帶來許多不和諧的社會矛盾。

其二，城市同化嚴重，未能因地制宜。城市發展速度較快所導致的另一大問題便是城市管理者未能思考本地區實際狀況，照搬照抄發展成功的城市管理經驗，卻忽視了本地區的自然人文環境狀況，致使城市大同小異，千篇一律，毫無特色，甚至畫虎不成反類犬。

其三，城市規劃目光短淺，以犧牲自然人文為代價換取經濟利益。城市發展到一定階段難免會遇到城市用地不足的問題，許多新興中小城市目光短淺，犧牲自然資源以及文化遺產用地，毀滅了歷史悠久的古老遺跡去建設摩天大廈，如此行徑令人痛心。政府規劃用地時，應考慮對文化古跡的保護或拆遷工作，經濟發展與文化傳承應當攜手共存。

2.2 城市規劃管理法律規范不完善

城市規劃管理工作是政府的主要職能之一，必須有相應的法律法規作為支持。目前的城市規劃管理工作并沒有建立明確而完善的城市規劃法規體系，主要依靠單行法或行政指引作為依據。且社會發展日新月異，部分舊法規已不適應當前的環境狀況，需要進行更新升級。合理的城市規劃管理需要有更加完善更加健全的法規體系，讓規劃管理有編制、有依據、有裁量。

2.3 城市規劃管理缺乏社會公眾的監督

從古至今，城市規劃管理往往是政府部門專職工作，且這些規劃管理部門既是規劃的決策者，又是管理的執行者。這樣的管理制度存在有一定的弊端，在規劃建設前期往往容易人手不足，建設效率極低；在規劃建設過程中，利益分配不均易導致腐敗等問題的滋生；在建設收尾階段，驗收人員的專業性與公平性也難保障。這是由于在城市規劃過程中公眾的參與度不高，建設過程的政策也不夠透明，使得民眾不知情，缺乏有效的社會監督手段。

3、新興小城市規劃管理對策

3.1 完善健全城市規劃管理相關法律體系

法為執行之本，是所有行政流程和管理手段的依據。做好新興小城市規劃管理工作，首當其沖的是健全相關法律法規。建立以《城鄉規劃法》為中心的規劃法律體系，務實貼合當前國情，對城市建設用地的合法批準、城市街道設計、城市功能區劃分、交通線路規劃、文化遺產保護、舊址拆遷等均做出明確指示。同時加強項目過程中監督相關法規，從根本上杜絕違法亂紀與腐敗行徑的產生。新時期的城鄉規劃法律體系廣泛而詳盡，確保城市規劃管理人員能夠充分利用法制手段對城市進行科學規劃；而在實際建設運作過程中，責任清晰的行政流程也能明確，劃分各部門工作內容，減少責任推諉、流程進度慢等問題，提高行政效率；尤其加強工作監管制度相關法律法規，從根本上減少規劃部門專斷獨權的權利，從而推進規劃管理項目順利運行。

3.2 推行規范科學的城市規劃管理方式

城市規劃的編制主體主要是政府規劃部門，而最終驗收批準的主體依然是組織編制主體，規劃工作容易陷入一言堂，最終的規劃管理結果單一而存在缺陷。因此，推行規范科學的城市管理方式，可以建立復合型城市規劃管理隊伍，將城市規劃管理學納入高校公共管理課程，填補規劃管理工作人才難以與時俱進缺陷，同時加強多學科、多行業、多人才的交叉融合，打破傳統學科壁壘，不拘一格接納各方聲音，構建新形勢下的科學規劃隊伍。

3.3 讓公眾參與城市規劃管理的意識

城市規劃的最核心根本是以人為本，這意味著優秀的城市規劃管理不能掌握在一人或者一支隊伍手中，而應該讓城市主人翁參與進城市規劃管理工作。一方面，城市規劃管理工作透明化，加大規劃宣傳力度，讓普通民眾有途徑、有方式、有依據了解城市的規劃狀態，并提供建議意見途徑，廣泛吸收來自四方的聲音，做到真正的全社會認知、理解、參與、評價城市規劃管理；另一方面要強化城市規劃管理的公共屬性，利用公共輿論和公共手段解決公共問題，是城市規劃融入公眾的日常，使其成為規劃工作的一份子。

結語：

城市規劃管理調衡經濟發展的速度和質量，運作城市各項資源的合理分配。只有構造好城市的基礎脈絡，此后不斷完善優化，才能使發展的活水滋潤每一條溝壑，保證城市規劃管理工作長長久久的運作下去。因此，我們要科學采取合理的規劃管理手段，使新興小城市最終成長為有個人特色的社會主義現代化都市。