城市美化運動對我國老舊小區(qū)改造的啟示

文/何琪 沈陽大學(xué) 遼寧沈陽 110041

1、背景

從70年代末到80年代初，中國的城市人口急劇增加、建設(shè)落后、環(huán)境急劇惡化；開放性空間、公共設(shè)施嚴重不足，城市呈現(xiàn)一片破爛局面。而改革開放使中國經(jīng)濟實力迅速提升，有了一定的財力進行建設(shè)，就像當(dāng)年美國，急于向世界展示建設(shè)的成就。目前，城市內(nèi)一些工程常常以展示姿態(tài)出現(xiàn)，展示領(lǐng)導(dǎo)者的功績，展示城市的形象以利于招商引資。城市內(nèi)大量建設(shè)景觀大道、城市廣場、河道裝飾，中國南方一個人數(shù)不足一萬的縣城竟建一條100 多米寬的純景觀大道，極其氣派；偌大的廣場，草地被圍起，不讓市民親近，僅為了裝飾城市；城市河道被反復(fù)治理、美化，人工化明顯，整整齊齊卻少了自然之美。此外，對老城區(qū)鏟平式重建尤令人痛心，使城市總處于拆遷和建設(shè)中，居民被遷離生活許久的環(huán)境。這些美化活動起到了視覺美化作用，但忽略了市民生活的和諧之美。

2、什么是“城市美化”運動

“城市美化運動”究其根源可到16-19世紀的巴洛克城市設(shè)計，作為一種城市設(shè)計思潮則發(fā)源于美國，始于1893年芝加哥世博會。19世紀末，西方工業(yè)化進入鼎盛期，推動經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市化步入高潮，伴隨而來一系列問題：城市人口劇增、貧民窟涌現(xiàn)、城市形象與秩序極其惡劣。梁啟超寫道當(dāng)時的美國“天下最繁盛者莫如紐約，天下最黑暗者亦莫如紐約。”[1]當(dāng)時的評論家對匹茲堡寫道“從住家、工廠、汽船等處冒出一股股煙柱，匯成一大片烏云，籠罩在該城的狹窄山谷。”[2]此后，出現(xiàn)了一系列挽救城市的運動。“城市美化運動”目的是改善城市形象和社會秩序，恢復(fù)由于工業(yè)化失去的視覺的美和生活的和諧。[3]它強調(diào)規(guī)則、幾何、古典、唯美主義，尤其強調(diào)把城市的規(guī)整化和形象設(shè)計作為改善城市物質(zhì)環(huán)境和提高社會秩序的主要途徑。具體如下：

（1）集中服務(wù)功能，形成有序的土地利用格局；

（2）改善城市衛(wèi)生，尤其是居住區(qū)；

（3）利用景觀資源，創(chuàng)造城市風(fēng)貌；

（4）在街道景觀中創(chuàng)造聚集點來統(tǒng)一城市；

（5）將區(qū)域交通形成一個清晰的等級系統(tǒng)；

（6）把開放空間作為城市的重要組成部分；

這些清潔、修補、裝飾的美化城市的方法，極大改善了城市的面貌和交通，但這種以形式美為目的的改造并未能解決更深層次的社會問題。專注于表面文章，以展示為主要目的，讓參觀者驚嘆，并未以人為主體考慮規(guī)劃所能達到更遠的社會目標(biāo)。[4]

3、現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，全國老舊小區(qū)的數(shù)量近16 萬個，涉及居民達4200 萬戶，面積約40 萬平方米，這些小區(qū)多建于90年代，外觀陳舊破敗、綠化環(huán)境欠缺、垃圾露天堆放等。如果能夠改善這些問題，對城市環(huán)境及人們居住將有很大提升。我國大中型城市已經(jīng)結(jié)束了高速發(fā)展的時期，逐步進入高質(zhì)量高品質(zhì)的發(fā)展階段，而老舊小區(qū)如此大規(guī)模的存在勢必影響城市的形象和發(fā)展，因此，對于老舊小區(qū)的改造是現(xiàn)階段提升城市質(zhì)量的重要影響要素。

我大致將我國老舊小區(qū)歸納為四類，一是存在安全隱患：部分小區(qū)沒有消防通道或消防通道長期被占用；煤氣、熱力、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施隨著老化和年久失修，部分電線、管道甚至有裸露在外的現(xiàn)象；小區(qū)內(nèi)電動車充電飛線現(xiàn)象嚴重，充電或停放過程帶來安全隱患。二是生活設(shè)施老化：部分小區(qū)建設(shè)時間較久，健身器材、休息涼亭等設(shè)施損壞嚴重，老人自行在小區(qū)內(nèi)搭建跳舞、下棋的場所。三是環(huán)境舒適度差，部分小區(qū)停車難以解決；路面破損嚴重，缺乏人行道；缺乏公共活動場地、綠地，；私搭亂建嚴重，拆除難；非法小廣告滿天飛，垃圾露天堆放。四是沒考慮“適老”問題，老人為老舊小區(qū)主要居住人群，部分小區(qū)建設(shè)時未考慮無障礙設(shè)計，老年人出行不便；住戶希望加電梯，但是受到場地限制、住戶意見不統(tǒng)一，難以實施。[5]

4、改造策略

城市美化運動對于我國現(xiàn)階段城市品質(zhì)的提升既具有指導(dǎo)意義，又具有很強的借鑒作用。對于城市內(nèi)老舊小區(qū)的改善，不應(yīng)該停留在單純的對表面環(huán)境修飾和整治，而是應(yīng)該深入了解并解決老舊小區(qū)普遍面臨的各種問題和困難，一方面提升環(huán)境和形象，另一方面從實處提高居住環(huán)境的品質(zhì)，具體策略如下：

（1）解決水、電、氣、暖等線路管網(wǎng)老化破損。更換破損井蓋、改造老舊管線。

（2）增加無障礙設(shè)施便利居民出行。多設(shè)坡道、盲道，增設(shè)電梯便于輪椅推送；

（3）解決老舊小區(qū)停車難問題，設(shè)立體停車，還能緩解人車混流的情況保證老年人出行安全；

（4）環(huán)境的美化和提升，設(shè)垃圾回收站，避免垃圾露天堆放；

（5）增加綠地面積，收回被占用的綠地，種植經(jīng)濟美觀的植物；

（6）合理布局小區(qū)道路等級，規(guī)劃公共空間。小區(qū)內(nèi)增設(shè)廣場，花園等公共場所，區(qū)分道路等級，借鑒城市美化運動，將公共空間作為聚集點來統(tǒng)一小區(qū)。

老舊小區(qū)的改造不可能一蹴而就，需制定長期的計劃，并不斷總結(jié)經(jīng)驗、改進方法。然而，想實現(xiàn)老舊小區(qū)居住功能和品質(zhì)提升存在成本高、資金大、施工難等問題。因此，實施前應(yīng)做好科學(xué)規(guī)劃，政府主導(dǎo)改造過程，但要充分聽取社情民意，呼吁居民參與形成合力；突出重點、分步實施，從城市發(fā)展最需解決、群眾呼聲最強烈的問題入手，重點解決涉及安全隱患的問題，然后再解決道路、地下管網(wǎng)和電力通信線路破損老化及停車問題，在此基礎(chǔ)之上進行環(huán)境的美化和提升，避免向城市美化一樣，美化淪于形式，沒有從根本上解決居民的實際困難和需求。