我國不動產(chǎn)登記機關(guān)賠償責任問題探討

文/高建偉 濰坊市不動產(chǎn)登記中心 山東濰坊 261041

我國《物權(quán)法》在其第二十一條內(nèi)就做了如下規(guī)定，即當?shù)怯洐C關(guān)因登記信息錯誤而導(dǎo)致物權(quán)人利益受損時，登記機關(guān)需承擔賠償責任。而當?shù)怯洐C關(guān)賠償后，可依據(jù)登記人員主觀錯誤類型繼續(xù)向登記人員索賠。這就對登記機關(guān)登記錯誤，導(dǎo)致物權(quán)人利益受損這一事件的處理建立了合法規(guī)章。即如果登記機關(guān)在登記過程中發(fā)生錯誤登記的現(xiàn)象，致使物權(quán)人利益受到了損害，則物權(quán)人有權(quán)要求登記機關(guān)予以自己賠償。這一規(guī)定的出現(xiàn)，不僅對物權(quán)人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益保障有至關(guān)重要的作用，且對確保登記資料的精確性、登記有效性都有極大的提高，甚至于交易市場的秩序維持也有非常價值。但是在實際裁決時，這一規(guī)定卻略顯原則和粗放，難以充分滿足司法裁判所需，發(fā)揮規(guī)定的應(yīng)有價值，因此，本文以此為出發(fā)點，探析不動產(chǎn)登記機關(guān)賠償責任問題，是具有非常重要的現(xiàn)實意義的。

1、不動產(chǎn)登記機關(guān)賠償責任性質(zhì)應(yīng)當定位于行政賠償

不動產(chǎn)登記機關(guān)賠償責任性質(zhì)的確定，關(guān)系著對賠償歸責原則、賠償原則、利益被損害的物權(quán)人及利害關(guān)系人得到的賠償程度，同時也對賠償體系是否科學(xué)完善和有效開展相關(guān)的問題起著決定性作用。諸如我國的上海、深圳、武漢等市，在物權(quán)法正式出臺之前，曾就土地或房產(chǎn)發(fā)生的過戶登記、他人物權(quán)登記等不動產(chǎn)登記，制定了地方性法規(guī)，繼而在實踐中賠償物權(quán)人及利害關(guān)系人進行性質(zhì)不統(tǒng)一的賠償。盡管這些地方法規(guī)中并沒有明確規(guī)定不動產(chǎn)登記機關(guān)的賠償行為為行政訴訟，但綜合相關(guān)司法裁定實踐來看，一旦登記機關(guān)出現(xiàn)登記錯誤，且這些錯誤影響到了物權(quán)人的利益時，物權(quán)人首先就會發(fā)起行政訴訟，上訴到人民法院，走行政賠償，從而根據(jù)行政程序而審判處理，所以綜上將不動產(chǎn)登記機關(guān)賠償責任性質(zhì)定位行政賠償責任，是不爭之事實。

不動產(chǎn)登記機關(guān)賠償責任的性質(zhì)問題，引起了社會各界人士的高度關(guān)注，學(xué)術(shù)界也對這一問題進行了深入探討，意見大致可統(tǒng)一為兩個，一方說是因不動產(chǎn)登記機關(guān)是國家部門，是借助國家公信力而實施這一登記權(quán)利的，所以它保障物權(quán)人合法權(quán)益的行為未落實時，就應(yīng)該由以國家部門承擔賠償責任。而另一方則恰恰相反，它認為登記機關(guān)雖然屬于國家部門，但是登記錯誤這一行為本質(zhì)上卻是侵犯了私人利益，這是屬于民法管轄領(lǐng)域內(nèi)的侵權(quán)行為，因而登記機關(guān)應(yīng)該承擔民事責任。對于上述問題的討論，筆者更傾向于前者，原因在于不動產(chǎn)登記是由各個國家部門協(xié)同完成的，帶有鮮明的行政色彩，所以因登記機關(guān)登記錯誤而造成的損失，應(yīng)當屬于行政訴訟，這種性質(zhì)不會因為侵權(quán)物權(quán)人利益是私人行為而改變。其次，如果將不動產(chǎn)登記機關(guān)的賠償責任定位于國家賠償，則物權(quán)人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益將得到有效保障，因為行政賠償有明文規(guī)定下，而我國也將不動產(chǎn)登記機關(guān)的賠償責任納入了國家賠償范圍內(nèi)，所以當事人的合法權(quán)益保障能夠得到直接賠償和延伸償還。

2、不動產(chǎn)登記機關(guān)賠償責任的歸責原則應(yīng)采用過錯責任制

我國《物權(quán)法》第十二條規(guī)定了登記機關(guān)的職責，如查驗申請人所提供的權(quán)屬證明和其他必需材料；就相關(guān)事宜詳細詢問申請人；及時和如實的登記有關(guān)事項。這一規(guī)定的出臺，為我國不動產(chǎn)登記機關(guān)的審查登記提供了有力保障。因登記機關(guān)人力有限和登記任務(wù)的繁重，所以“實地審查”的實現(xiàn)明顯存有較大難度，所以這就要求登記機關(guān)人員要盡可能的提高形式審查的監(jiān)控力度，確保形式檢查毫無紕漏，如此才能確保不動產(chǎn)的登記質(zhì)量。因此，如果物權(quán)人提供了完善的登記材料，但在登記過程中，登記機關(guān)人員因自身原因而出現(xiàn)了疏忽，導(dǎo)致登記信息出現(xiàn)問題，影響到了物權(quán)人的利益，則登記機關(guān)人員將要負以行政賠償責任，所以出現(xiàn)錯誤時，確定賠償責任應(yīng)該和機關(guān)付出成反比才能確保法律公正，所以筆者認為其應(yīng)當采用過錯責任制。如此才能保障物權(quán)人的根本利益，監(jiān)督登記機關(guān)人員的工作，使其時刻牢記工作職責，不敢馬虎對待登記工作。

3、不動產(chǎn)登記機關(guān)登記錯誤應(yīng)予以賠償?shù)那闆r

3.1 登記機關(guān)人員發(fā)生主觀錯誤

對于登記機關(guān)人員因犯主觀錯誤而導(dǎo)致登記出現(xiàn)差錯，使物權(quán)人和利害關(guān)系人的利益受到損害的，無論大小筆者認為都應(yīng)該嚴厲懲罰，因為盡管是小小的過失，但所造成的損傷卻可能是致命的，所以在形式審查方式下，若登記人員發(fā)生登記錯誤，這是無法容忍和姑息的，唯有懲罰警示，讓每位登記人員都提高警惕和敬畏心，才能有效提高登記機關(guān)的公信力，確保登記資料的真實性。

3.2 登記機關(guān)人員違反登記程序

這些情形主要包括不動產(chǎn)登記機關(guān)的工作人員，無故拖延申請人的登記期限，對登記資料不予以公示，違背既定的公告期限，或者隨意更改物權(quán)所屬等。建立審查、登記一體化的登記程序，唯一的目的就在于確保登記過程順利卻登記結(jié)果真實，所以沒有嚴格遵守登記程序要求而為申請人服務(wù)的工作人員，造成物權(quán)人利益受損，應(yīng)當承擔賠償責任。

3.3 登記機關(guān)人員勾結(jié)違法

在不動產(chǎn)登記過程中，發(fā)生由登記機關(guān)人員相關(guān)勾結(jié)、惡意串通而損害當事人權(quán)益的情形，登記機關(guān)也應(yīng)當由登記工作人員承擔相應(yīng)的責任，不可縱容和姑息。

結(jié)語：

綜上所述，本文從登記機關(guān)賠償責任性質(zhì)定義、賠償責任歸責原則以及登記人員錯誤予以賠償?shù)念愋蛯Σ粍赢a(chǎn)登記機關(guān)賠償責任問題做了深入探析，希望能夠促進不動產(chǎn)登記賠償體系完善。