探討城市規劃與城市土地資源的利用

文/周濱 浙江大學建筑設計研究院有限公司 浙江杭州 310028

城市規劃建設免不了要對土地資源進行征收與利用，土地資源利用方面存在不可逆的特性，所以要求相關部門在規劃利用方面合理安排。我國城市規劃和土地資源利用方面仍存在一些問題，合理地對土地資源進行利用，提高城市規劃發展的效率，成為了相關人員的工作重點之一。

1、城市規劃與土地資源利用現狀

1.1 破壞性

自然環境生態資源在城市土地資源開發利用中受到了不同程度破壞，城市規劃設計中，若只關注眼前經濟效益，忽視土地資源本身的生態價值，不加節制地開發建設工業園區，必將引發嚴重的環境污染問題。

1.2 不合理

城市多元化建設中，部分開發商存在盲目開發的現象，這一問題僅關注到了短期的發展目標，忽視了城市土地資源合理開發與可持續發展。部分地區僅關注新城區建設，忽視了舊城區內部的組織協調，不合理的土地利用結構產生了嚴重資源浪費問題，影響到社會經濟可持續化建設，同時也引發了區域發展的不公平問題。

1.3 效率低

城市現代化建設進程中，部分地區政府為了在短時間內快速實現土地資源綜合利用，擴大經濟效益，采取了大量征轉集體土地的方式。這一方法不僅對城市周圍的綜合生態環境中熬成了嚴重破壞，同時還影響到了城市內居民的正常生產和生活。比如，在部分城市新區的開發中，學校與醫院等公共基礎服務性設施較為分散，新區交通通達性較差；老城區內部資源相對集中，但資源利用效率相對較低。這一問題造成了土地資源的浪費，也變相增加了城市的負擔[1]。

2、城市規劃與土地資源合理開發辦法

2.1 規劃方面

2.1.1 制定科學發展戰略

城市土地資源的開發利用要堅持科學的發展戰略。土地使用者要明確自身的權利義務，從而更好地對土地資源進行規范化管理，確保城市土地資源管理與開發項目在城市規劃約束下進行。對于部分地區存在的區域政府利用自己的權利隨意擴建和改造城市的行為，要徹底改變并杜絕再次發生。政府同時要以科學發展觀規范約束自己的行為，根據城市經濟建設和社會發展規劃所提出的內容進行更為合理地建設，使城市土地資源規劃利用符合城市經濟發展建設體制的要求[2]。

2.1.2 提高資源利用效率

（1）實現土地資源利用集約化。對城區內閑置的土地數量進行調查，籌集資金對相應的土地資源進行開發和利用，以此提高土地資源利用效率。（2）以科學化管理方法對城市土地進行綜合布局，從而達到優質資源的有效利用，將土地資源的潛力充分地發掘出來。（3）對城市土地資源進行綜合開發，提高土地的容積率，實現土地資源優化利用。

2.2 理念方面

2.2.1 保護生態環境

若想對城市內部的土地資源進行合理化利用，就要對城市內部的自然環境資源加以保護，實現城市原生態資源的合理開發與利用。在對城市內部新區進行規劃中，要盡量避免征用耕種土地以及植被覆蓋率較高的土地。隨著我國城市化建設速度加快，可利用的耕地面積日益削減，同時，城市內人口相應增多，大面積地征用植被覆蓋率高的土地類型，會影響環境本身的自凈能力，影響人們生活質量，對自然環境也會造成嚴重破壞。保護生態環境維護環境內物種多樣性，堅持貫徹可持續發展理念，減少城市規劃中人為活動對環境造成的不可逆的破壞。

2.2.2 堅持可持續發展

政府需從建設用地資源總量方面加以控制，在此環節發揮出市場的資源配置作用，實現土地資源合理配制，提高土地資源利用價值。在規劃發展中，根據城市內部經濟發展、環境建設、人口密度等綜合因素，以公開透明的方式，公開土地資源規劃與發展的計劃，以此實現城市規劃健康發展。對舊城區等已開發的土地資源進行再利用時，要明確當前城市建設的真實需求，避免盲目開發造成資源浪費。

2.3 監管方面

2.3.1 加強部門協調配合

實際規劃管理中，各個部門之間要加強協同合作，增強城市規劃和土地資源的協調性：（1）促進城市規劃和土地資源管理部門的溝通，促進二者協調，合理利用土地資源進行城市建設規劃。可以在兩個部門間建立信息化的交流平臺，實現土地資源資訊的交流與共享。（2）建立部門間的協調工作機制。比如，以定期召開工作會議的方式，邀請規劃部門和資源開發部門代表共同參與，針對重大問題進行商議，探討出問題的解決對策。（3）加強部門之間的業務合作，重點對土地資源進行合理規劃和配置。兩個部門共同努力，達到通力合作的局面，實現真正意義上的協同高效溝通，提高城市規劃與工作水平。

2.3.2 規范土地市場監督

為了實現可持續化發展的城市規劃目標，要提高土地資源利用效率。就當前國內城市總體環境而言，規范土地市場加強監督管理，能有效解決土地資源利用有效率低下的問題。具體為：（1）當地政府要關注城市土地規劃利用審批，對土地當前利用率和今后長期發展繼續深入探討。組織專家團進行論證，結合城市環境規劃建設、人文發展歷史等多方面，嚴格把控城市土地審批的門檻，避免做出不合理決策。（2）在土地資源的開發利用中，要建立長效穩定監管機制，重點拓寬監管的渠道。比如，采用多層次的大眾監督方法、媒體監督和行業監管等方式，確保土地資源交易市場的買賣活動透明公正，防止出現交易違規問題。

總結：

綜上所述，對于城市的發展而言，土地資源合理開發和利用均起到十分重要的作用。針對當前國內城市規劃中存在的土地資源利用等方面的問題，工作人員要從規劃、理念和監管等方面落實科學發展觀。既要立足于現階段的規劃，同時也要為今后的發展做好準備，使土地資源被充分且合理地利用。