對建設雄安新區(qū)未來之城的思考

文/李曉江 山西建設投資集團有限公司 山西太原 030002

2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立雄安新區(qū),包括雄縣、容城、安新及周邊部分區(qū)域。進一步推進京津冀協(xié)同發(fā)展。黨的十九大報告將區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略首次計生委統(tǒng)領性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決新時代社會矛盾中的“不平衡、不充分”的發(fā)展問題。習近平總書記在黨的十九大報告中對京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的闡述是“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)”[1]。雄安新區(qū)未來有兩大任務，意識幫助首都疏解，疏解人口膨脹、住房緊張、環(huán)境惡化、資源短缺等“大城市病”，而是建設好新區(qū)，避免本身出現(xiàn)“大城市病”[2]。要達到這兩個目標，我們需要對雄安新區(qū)的定位及發(fā)展有全面的認識和充足的準備。

1、雄安新區(qū)設立的戰(zhàn)略意義

雄安新區(qū)是繼深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后的又一具有全國意義的新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇。雄安新區(qū)的設立象征著我國新一輪改革開放大幕的開啟。雄安新區(qū)有望成為國內首個系統(tǒng)實踐“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的平臺。國務院正式批復的《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》指出，雄安新區(qū)將與北京城市副中心形成北京新的兩翼，高起點規(guī)劃高標準建設雄安新區(qū)，創(chuàng)造“雄安質量”，建設“廉潔雄安”，打造推動高質量發(fā)展的全國Y樣板，建設現(xiàn)代化經濟體系的新引擎。

1.1 疏解非首都功能

2015年4月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心。而雄安新區(qū)的定位，首先就是疏解非首都弄能集中承載地，重點承接北京非首都功能和人口轉移。而建立集中承載地是必要選擇，設立雄安新區(qū)成為了必然選擇。

1.2 京津冀協(xié)同發(fā)展的新動力

北京“虹吸效應”持續(xù)吸引后邊城市的生產要素。雖然有助于北京發(fā)展，但會惡化周邊城市發(fā)展，進一步加劇京津冀發(fā)展不平衡。而設立雄安新區(qū)正好可以形成一個新的增長極，優(yōu)化經濟、產業(yè)結構轉型，振興河北經濟發(fā)展。北京非首都功能集中疏解，探索人口經濟密集地區(qū)，優(yōu)化調整京津冀城市布局和空間結構，推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

1.3 引領示范全面深化改革

《中共中央、國務院關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大改革的指導意見》中指出：“發(fā)揮對全面深化改革的引領示范帶動作用，走出一條新時代推動高之靈發(fā)展新路徑，打造新時代高質量發(fā)展樣板”。改革開放作為雄安新區(qū)的根本動力，推動雄安新區(qū)作為試驗田為新時代的中國經濟帶來“雄安質量”。將雄安新區(qū)建設成為制度體系完備、現(xiàn)代化經濟體系、高質量發(fā)展的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。改革開放經驗的成果在全國范圍內推廣，形成較強的國際影響力。

2、建設高質量現(xiàn)代化新城

2019年5月28日，在國新辦舉行發(fā)布會上表示，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設而有力有序有效推進，現(xiàn)在已由頂層設計轉入實質性建設階段。6月1日至6月30日對《河北雄安新區(qū)啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》進行了公示。

2.1 核心區(qū)域規(guī)劃建設

公示中雄安新區(qū)劃分為啟動區(qū)和起步區(qū)，規(guī)劃面積198平方公里，起步區(qū)就是主城區(qū)。把實現(xiàn)新區(qū)設立的主要功能集中安排在起步區(qū)，全面貫徹新發(fā)展理念與新區(qū)建設主要任務，打造高質量現(xiàn)代化、自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務優(yōu)質、交通體系綠色高效的現(xiàn)代化城市，塑造城市特色風貌。

2.2 重點任務

2.2.1 建設現(xiàn)代化經濟體系

進一步推進疏解到雄安新區(qū)的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革，優(yōu)化經濟布局和結構調整，進行戰(zhàn)略性重組。同時推動高端高新產業(yè)發(fā)展，并且加強創(chuàng)新能力建設和科學成果轉化，吸引北京創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)疏解轉移。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境氛圍，激發(fā)市場主體活力。構建現(xiàn)代產權保護體系，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2.2 建設而現(xiàn)代智慧城市

堅持以人為本，協(xié)調創(chuàng)新，把智慧治理理念貫穿治理始終。探索智慧城市管理新模式，實現(xiàn)數字化、智能化、網絡化，建立科學高效的城市規(guī)劃設計機制，推動城市建設標準化。社會治理現(xiàn)代化，推進和諧、法治社會的建設。同時要加強城市安全穩(wěn)定保障，建立智能保智慧型城市。

2.2.3 提高保障和改善民生水平

民生問題一直是我們高度關注的問題，在建設高質量的現(xiàn)代化城市中，改善民生水平是基本要求。一是建設現(xiàn)代化教育體系，推動雄安新區(qū)教育質量發(fā)展，以新機制 、新模式組建雄安大學。優(yōu)質的教育資源提升吸引力。二是醫(yī)療衛(wèi)生體系和制度創(chuàng)新與社會保障體系的完善，圍繞“健康雄安”創(chuàng)新醫(yī)療體系，引進優(yōu)質醫(yī)療設備和吸引醫(yī)療人才，推動健康醫(yī)療大數據應用，完善社會保障制度，推動社會保險公共服務平臺的建立。

2.2.4 建設高端人才集聚區(qū)

構建靈活高效用人制度，面向全國選拔優(yōu)秀人才，建立激勵機制，構建適合雄安新區(qū)定位和發(fā)展的人才管理制度，吸引更多專業(yè)技術人才和高技能人才，提高人才的積極性與創(chuàng)新能力。同時對境外人才引進進行優(yōu)化，探索開放的人才吸引與管理制度。

2.2.5 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

深化土地和人口管理體制改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。雄安新區(qū)本身農村較多，發(fā)展中更加需要進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新土地管理制度和人口管理體制，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，建設宜居城市、特色小鎮(zhèn)、村莊等。

2.2.6 推進生態(tài)文明改革創(chuàng)新

城市的建設離不開生態(tài)文明建設，雄安新區(qū)的生態(tài)文明建設應該結合當地生態(tài)環(huán)境，進行進一步改革創(chuàng)新，將雄安新區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，構建人與自然和諧共生的綠色城市。

2.2.7 擴大對內對外開放

擴大對內對外改革，堅持全方位對外發(fā)展，積極融入“一帶一路”，建設吸引國內外新資源，創(chuàng)新對內外改革機制，打造深化改革和擴大改革的全國樣板，構筑開放發(fā)展新高地。

2.2.8 創(chuàng)新投融資模式

雄安新區(qū)的發(fā)展必定會進行新一輪的投融資。首先要加大財政投入，保證雄安建設的正常進行，同時加大對投資產業(yè)的吸引與優(yōu)惠力度，深化財稅金融體制改革，創(chuàng)新投融資模式，有序推動金融資源集聚，促進雄安新發(fā)展。

2.2.9 完善治理體制機制，打造服務型政府

堅持人民主體地位，深入推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新管理體系，做好政府監(jiān)督管理工作，服務人民。建設讓人民滿意放心的政府機構

結語：

雄安新區(qū)作為疏解北京非首都功能的集中承載地，是京津冀協(xié)同發(fā)展的新動力，更是新時代改革開放的高質量發(fā)展樣板。我們要準確全面認識雄安新區(qū)的發(fā)展定位與發(fā)展目標，認真解讀規(guī)劃建設要求與指導意見，全面深化改革和擴大改革，貫徹創(chuàng)新新理念，建設一個高質量、創(chuàng)新型的智能現(xiàn)代化的“未來之城”。