城鎮(zhèn)化中土地征收補(bǔ)償?shù)钠降仍瓌t

文/王美丁 長島縣國土資源局 山東煙臺(tái) 265800

城鎮(zhèn)化已經(jīng)是一種不可阻擋的社會(huì)發(fā)展趨勢，城鎮(zhèn)化需通過征收實(shí)現(xiàn)土地國有化，從而與農(nóng)民個(gè)人的土地權(quán)益之間形成難以避免的矛盾。這個(gè)矛盾如何化解，農(nóng)民個(gè)人的土地權(quán)益如何保障，是我們必須加以研究和解決的問題。

1、基于事實(shí)上平等原則下的土地國有化征收

1.1 土地征收抑或土地征用

在針對(duì)于這點(diǎn)上來看，主要是基于我國憲法當(dāng)中的《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定明確的顯示出了，關(guān)于城鎮(zhèn)化以及城鎮(zhèn)空間的實(shí)時(shí)拓展過程當(dāng)中，對(duì)于一些所需要的土地，只能是完全依靠于征收或者是征用相關(guān)農(nóng)民所擁有的土地來滿足實(shí)現(xiàn)的，不管是在征收土地當(dāng)中，還是基于征用土地當(dāng)中所需要的條件，都是一定切實(shí)的滿足于實(shí)現(xiàn)“公共利益的需要”所提出的各種實(shí)際需求來。如果其中一方一旦不涉及到一些具體化的建設(shè)項(xiàng)目過程當(dāng)中，那么城鎮(zhèn)化必然會(huì)成為一種公共利益的，那么站在本質(zhì)上來講，城鎮(zhèn)化則是沒有人人疑義的。一些相關(guān)的西方研究學(xué)家來看，認(rèn)為城鎮(zhèn)化不光是包含了文明的實(shí)時(shí)發(fā)展，更多的是包含了整個(gè)城鎮(zhèn)生長率不斷的提升。

1.2 事實(shí)上平等抑或法律上平等

在針對(duì)于這點(diǎn)上來看，主要是因?yàn)槌鞘型恋刂械膰谢l(fā)展，是整個(gè)土地征收而非征用當(dāng)中，占據(jù)著非常重要的地位，那么我國相關(guān)的規(guī)章條例當(dāng)中，為什么要做相關(guān)國有化的明文規(guī)定呢？馬克思曾經(jīng)明確的指出了，“土地國有化將會(huì)在很大程度上改變了勞動(dòng)與資本之間存在的某種關(guān)系，并且最終將徹底的清除掉關(guān)于工業(yè)以及相關(guān)農(nóng)業(yè)當(dāng)中，所存在的一些基于資本主義生產(chǎn)的方式上”，只有真正的處于那個(gè)階段當(dāng)中，階級(jí)差別與各項(xiàng)特權(quán)之間才會(huì)隨之不斷的消失掉，簡單來講，站在馬克思的角度上來分析，只有切實(shí)的實(shí)現(xiàn)土地的國有化，才能夠在最大限度上滿足于實(shí)現(xiàn)于人人都能夠享有土地享受平等所提出的本質(zhì)要求來。

2、現(xiàn)行征地補(bǔ)償方式的完善

2.1 失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公平合理

目前，雖然各地對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，但其做法大同小異，都是以土地年產(chǎn)值為基礎(chǔ)的補(bǔ)償做法。其后果是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有失公平，標(biāo)準(zhǔn)偏低。所以說改革補(bǔ)償方式，制定新標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。筆者認(rèn)為，對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償問題，除了要考慮被征用前的價(jià)值外，還要考慮農(nóng)民失地后就業(yè)、居住、教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等基本需要，以及土地市場供應(yīng)狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及政府的宏觀政策等因素，真正實(shí)行市場價(jià)補(bǔ)償原則，實(shí)現(xiàn)從土地對(duì)農(nóng)民既是生產(chǎn)資料、又是生活保障這個(gè)雙重職能出發(fā)，讓失地農(nóng)民分享到經(jīng)營城市過程中土地增值部分的收益。

2.2 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓展就業(yè)空間

首先，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為失地農(nóng)民開辟就業(yè)渠道。目前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來越多，主要指的就是失地農(nóng)民，這些農(nóng)民的就業(yè)方向一是流向大中城市，二是就近消化（只能靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來接納）。所以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既能實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，又是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利補(bǔ)充。其次，大力發(fā)展金融、貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，明確區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展定位，鼓勵(lì)發(fā)展符合地方特色的金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的空間布局，完善第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而建立農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)城市中第三產(chǎn)業(yè)不斷向農(nóng)村延伸和擴(kuò)散。要發(fā)展好農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，還要加大對(duì)農(nóng)村的信息化建設(shè)與管理。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村信息化步伐，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間信息化平臺(tái)建設(shè)與管理，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。另外，還可以成立房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)管理公司、建筑公司，開發(fā)商業(yè)門面等。這樣，不但為失地農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位，使得失地農(nóng)民有了事業(yè)，而且也能為其帶來紅利，從而解決失地農(nóng)民的生存問題。第三，集中設(shè)立生產(chǎn)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。失地養(yǎng)殖戶和種植戶在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展上，目前受到客觀環(huán)境的制約，政府可以在統(tǒng)一規(guī)劃下，安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整園區(qū)，針對(duì)實(shí)際情況，集中設(shè)立生產(chǎn)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以采取“小份土地入股、大戶集約開發(fā)、承包經(jīng)營、聯(lián)營合作”的辦法，失地農(nóng)民可以采取“離城不離土、離海不離水、動(dòng)遷也安居、失地再就業(yè)”的方式，使有一技之長的失地農(nóng)民也能有就業(yè)場所，為他們的發(fā)展提供一定空間。這樣既富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，又可以解決動(dòng)遷戶就業(yè)。

2.3 綜合各種補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

就業(yè)安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合。對(duì)失地農(nóng)民的一次性的貨幣補(bǔ)償，只能解決失地農(nóng)民眼前的生存難題，也未能讓失地農(nóng)民獲得由于土地增值所帶來的收益。土地增值收益不應(yīng)該只是“歸公”，也應(yīng)該讓失地農(nóng)民獲得一部分增值收益，所以應(yīng)該采取多次補(bǔ)償來代替一次性貨幣補(bǔ)償。在貨幣補(bǔ)償?shù)倪^程中，還要為失地農(nóng)民謀出路，指導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

結(jié)語：

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市建設(shè)用地的需求不斷增加，土地征收成為新增城市建設(shè)用地的主要途徑，其具有強(qiáng)制性、補(bǔ)償性和廣泛性。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于土地征收目的的規(guī)定存在矛盾，關(guān)于補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定存在不足，征收過程中存在程序性違法，導(dǎo)致土地征收制度存在缺陷，農(nóng)民利益受損，并產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。只有真正的增強(qiáng)對(duì)于城鎮(zhèn)化中土地征收補(bǔ)償?shù)钠降仍瓌t的重視度，才能夠更好的推動(dòng)這方面領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程。