淺析市政工程招投標階段的造價管理

文/孔凡達 濟南易通城市建設集團股份有限公司 山東濟南 250000

隨著國家近幾年的發展，我國的建筑工程業飛速的發展，同時，建筑工程項目的基礎招投標的造價管理階段和相應的制度也是逐漸得到了完善。根據我國頒布的工程計價清單國家標準的內容，規定了工程項目造價和相應的計算方式，同時也完善了之前版本的內容。這個國標規范的建立了建筑工程項目招投標階段造價的管理，更是進一步明確了工程招投標管理的合理性和科學性，為我國的建筑施工造價管理奠定了發展的基礎。

1、市政工程招投標造價管理的重要性

隨著招標投標法實施條例的推廣，普及，我國市政工程建設項目的工程質量也大幅度的提升。但是由于管理體制的束縛及經驗不足等原因，也不可避免的存在著一些問題，影響招投標工作的正常進行。例如在很多市政工程的招標中，投標單位為了取得更大的經濟利益，通過不正當競爭手段中標。投標人之間相互串標。在招投標過程中，投標者私下約定內部標價，提高或壓低投標報價，商定輪流以高價或低價中標獲得利益。投標人與招標人相互勾結，泄露標底，內定中標人，使招投標過程只是一個形式。這種現象的直接后果就是劣質工程。另外招投標工程本身的宗旨是最大限度的實現“公平、公正”。而合理低價中標法就是一種國際通用的評標方法，體現其“公平、公正”的原則，但在其執行過程中也存在一些問題，有的中標方由于施工技術，管理能力，材料采購渠道，財務狀況等各方面因素，達不到合理最低價。為了追回其經濟損失，中標方很可能通過高價索賠的手段追加投資。而且在低價中標后，偷工減料，粗制濫造，致使市政工程建設項目質量問題屢屢發生。如此一來，不僅造成了資金財產的浪費，更使廣大民眾的生命安全受到威脅。因此，加強對招投標階段的造價管理相當重要。

2、招標投標階段造價控制中存在的問題分析

2.1 評標過程中存在評價內容不細致的情況

據統計，依照目前的科技水平和操作流程，評估專家一絲不茍完整地完成評價一項建筑工程，按流程操作所需要花費的流程時間是1個～2個工作日。實際工作中，招標投標中評估專家組真正用在評審投標人的投標文件時間，大致只有不到2h～3h的時間。一個完整投標文件至少都是數百頁甚至是上千頁，按最少三家投標計算，就是近3000頁，從頭到尾翻一遍，如果加上評議時間和評分環節，時間根本不夠。更有甚者，有些機構為了節約成本，安排一個專家組一天要評4個～5個標。《招標投標法》中雖然提出相關的條例來約束這一行為，但是具體實施情況卻不能盡如人意。走馬觀花、敷衍了事、評標過于機械、形式大于內容等等現象就普遍存在。因此，用這樣倉促和粗糙的評審結果，成為選擇最佳投標人的依據，本身就是不嚴肅和不公正的。這樣一來，就給建筑工程的業主方授意干涉競標項目提供了方便，給暗箱操作留下了余地，給整個建筑工程質量埋下了隱患。

2.2 工程量清單沒有書寫標準

招標文件的重要組成部分之一就是工程量清單，展開建設工程項目時需要把工程量清單作為參照，同時它也是投標單位決定是否投標的參照，所以工程量清單的書寫必須是準確的。但是目前的招標文件中工程量清單的書寫還存在著很多問題，有關部分項的書寫不準確，從而導致與業主溝通缺乏，進而使得部分項出現漏項超項現象。工程量清單的書寫缺少一個全面性、科學性的標準，會直接影響到對造價的控制，會影響到項目開展的進程，影響建設工程的開展。

3、市政工程招投標階段造價管理辦法

3.1 提高清標工作在評標過程中的作用

清標作為評標工作的一項基礎性和輔助性工作，已是招投標階段必要和重要的一種做法。通過清標，可以有效的控制工程造價，客觀，準確且全面的做好清標工作，對招投標階段的造價管理具有十分重要的作用。

3.2 合理的制定招標控制價

加強工程項目中合同管理的工作。在簽訂合同前，需要造價人員準確的分析相關工作并落實，運用合理科學的核算方法對工程項目進行計算。防止在工程完成后產生經濟損失。在具體的施工中，需要將結算貫穿于整個合同的簽訂和實施中。必須要嚴格的把控項目更改的問題，在面對有更改的項目時，要提交得相關部門進行審批，在審批通過之后，才能進行下一步的工作。

3.3 選擇工程造價代理機構要全面考察擇優選用

隨著市政工程市場化的深入開展，《中華人民共和國招標投標法》中規定，設立招標代理機構從事日常企業招標代理業務，并且提供相關招標投標社會中介服務。但從管理機構層面來看，建設部分管的各省市建設主管部門，與專業部委分管的各工程招標投標機構，根據各自的工作范疇，部門各自制訂和出臺招標投標規章規定，并在自己管轄范圍推行實施，致使原來統一管理的建筑市場，拆分為建筑工程及若干專業工程。如今建設主管部門只能管理建筑工程招標投標，無法涉及眾多專業工程領域。由于招標投標多頭管理，各施其政，致使招標投標代理機構數量龐大、類型龐雜、良莠不齊。二十幾年來的實踐也證明了，好的代理機構，不僅能夠幫助建筑企業大浪淘沙擇優汰劣，杜絕招標投標過程中存在的不規范競標情況，減少專家評標過程中的敷衍了事情況。

3.4 建立科學的評標方法

傳統的評標方法中也有值得借鑒的方法，合理低報價法和綜合評分法可以保留并發展其他的進行調整和優化。評標專家委員要認識到評標的重要性，提高對評標的重視度，利用合理低報價法和綜合評分法對評標進行科學、合理的評標。要對評標體系進行完善，確定評標依據時要綜合考慮招標的實際用途，工程的投資建設實際情況，這樣的方法才可以提高工程投資效益，完善標準，選擇實力較強的單位中標，這樣才可以使得招投標階段完美的結束，使得工程建設在開始時就順利的進行，為工程建設減少不必要的人力、物力的浪費，節約成本，用低價創造良好的工程是我們共同的目標。

結語：

綜上所述，招投標階段在造價控制起著重要的作用，我們要通過制定嚴格的工程量清單標準、對投標單位進行嚴格的資格審查、篩選出專業的招標代理機構、按照法律法規來加強監管力度、建立科學的評標方法，使得招投標階段的進程得以準確快速的進行，達到控制造價的最終目的，保障日后的建設工程順利實施。