招標工程量清單編制質量對工程造價的影響

文/張富勝 山西省靈丘縣水資源管理辦公室 山西靈丘 034400

1、工程量清單編制現狀

1.1 工程量清單編制存在的問題

2013年7月1日中華人民共和國住房和城鄉建設部頒布了《建設工程工程量清單計價規》GB50500-2013，這是進一步深化工程造價管理改革，激發建設市場各方主體開展公平、公正競爭的重大舉措，是推行工程建設市場化與國際慣例接軌的重要步驟。根據規范的要求，使用國有資金投資的建設工程發承包，必須采用工程量清單計價。非國有資金投資的建設工程，宜采用工程量清單計價，招標工程量清單應由具有編制能力的招標人或受其委托、具有相應資質的工程造價咨詢人編制。也就是說編制工程量清單是國家賦予建設單位的一項重要責任。根據工程量清單招標多年來的實際情況來看，不管是招標人還是由其委托的工程造價咨詢單位編制的工程量清單質量普遍不太高，工程量清單編制過程中、問題集中在以下幾個方面：

(1)工程量清單項目劃分不科學，清單漏項和清單項目重復計取。

(2)工程量計算不準確。

(3)圖紙設計不合理或不全面，設計深度不夠等導致工程量清單項目特征表述不清楚，不完整。

(4)由于清單編制人員對工程現場條件的地質、水文、施工場地、交通運輸，情況不熟悉，或對施工流程，施工工藝不清楚，導致編制的工程量清單對項目特征描述不具體、說明不清、界限不明，不能準確地描述工程量清單項目特征。

(5)設計已變更的項目，而編制清單時還按原圖進行編制。

(6)裝修工程的材料、水暖電氣材料、設備安裝工程的材料設備等物質的質量、規格、技術標準不明確，導致暫估價不準確與實際市場采購價格相差甚遠。

(7)文字說明或匯總計算差錯，包括在工程量匯總時出現漏項、輸入電腦時出錯、計量單位出錯等等。

1.2 工程量清單質量對工程造價的影響

工程量清單編制質量問題的客觀存在，給建設單位造成了嚴重的經濟損失和浪費，主要表現在三個方面：

1.2.1 對招標控制價的影響

根據規范的規定，國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價，招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制和復核。也就是說編制的工程量清單和招標控制價質量高低由建設單位全部負責。

如果工程量清單計算錯誤導致招標控制價過高，且大大高于市場平均價。就預示著按此價投標，施工單位中標后利潤會很豐厚，而且只要投標不超過招標控制價都是有效投標，這樣就可能誘導投標人圍繞這個招標控制價進行串標圍標，最后投標單位高價中標，虛增利潤，造成建設單位資金損失。

如果工程量清單計算錯誤導致招標控制價過低，投標單位低價中標，施工單位的利潤空間會被大幅度壓縮，會為工程質量安全留下隱患。還可能出現無人投標的情況，因為按此價格投標將無利可圖，不按此投標又成為無效投標，結果使招標人有時不得不修改招標控制價進行二次招標，浪費人力、物力、財力。

1.2.2 對合同價的影響

根據規范的規定投標人必須按招標工程量清單填報價格，項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致。

如果招標人提供的工程量清單對項目特征描述不具體、特征不清、界限不明，會使投標人無法準確理解工程量清單項目的構成要素和確定綜合單價，最終工程實際做法與清單特征不一致，結算時甲乙雙方引起爭議，導致合同單價無法執行。

如果招標工程量清單工程量計算錯誤，投標單位在投標報價時往往選擇不均衡報價，對招標工程量清單數量偏大，需要核減的項目往往報以低價，對招標工程量清單數量偏少，有望增加的項目報以高價，給以后的工程結算打下埋伏，弱化工程合同價對工程投資的控制作用。

1.2.3 對工程竣工結算的影響

在工程竣工結算審核中，招標工程量清單作為甲乙雙方共同的基礎資料，能夠發揮出巨大的作用，準確完善的工程量清單可以有效的避免雙方在圖紙工程量上出現較大糾紛，在工程做法上產生分歧爭議，這樣就可以將更多的精力用于工程變更、合同清單外簽證等方面。如果工程量清單出現錯誤，招標工程量清單任一項目的特征描述不符，往往成為施工單位索賠的依據，給結算工作帶來麻煩，給建設單位造成經濟損失。

2、提高工程量清單編制質量的措施

2.1 對工程量進行準確的計算

正確、快速的對工程量進行準確的計算是編制工程量清單的首要工作，具有工作量較大、繁瑣、費時、細致等特點，而且其精確度和快慢程度將直接影響到招標工程量清單的編制質量與速度。目前大多數工程都是廣聯達軟件或海盛軟件電腦圖形算量計算工程量，清單編制人員主要側重點在于電腦軟件中的樓層標高、軸網設置、構件定義、細部構造、抗震度、鋼筋彎鉤、錨固、工程項目結構做法等，只要把這些基本東西，弄清輸對，工程量相對會比較準確。

2.2 對工程量清單的項目特征進行詳細準確的描述

在工程量清單招標過程中，工程量清單是由招標人提供的，準確地描述工程量清單項目特征是保證工程量清單質量的前提。在描述清單項目特征時要規范、簡捷、準確、全面。應遵循五個基本原則：

（1）涉及準確計量的內容必須描述，比如每樘門窗尺寸的長度多少、寬度多少等。

（2）涉及結構要求的內容必須描述，比如混凝土強度等級C30、C25或C20等。鋼筋強度等級是HPB300、HRB335或HRB400等。

（3）涉及材質要求的內容必須描述，比如門窗是鋁合金、塑鋼、或者不銹鋼等。墻體是機紅磚還是砌塊、強度多少等。砂漿是混合砂漿還是水泥砂漿、標號是多少等。

（4）涉及安裝方式的內容必須描述，比如塑料管是熱熔還是粘結，鋼管是焊接還是螺紋連接，鋼筋接頭是綁扎、電渣壓力焊還是直螺紋套筒等。

（5）對采用標準圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項目特征描述要求的，項目特征描述可直接采用詳見xx圖集或xx圖號的方式。但對不能滿足項目特征描述要求的部分，仍應用文字描述進行補充。

2.3 對主要材料價格進行科學合理的確定

在確定主要材料價格時，需要重點考慮兩個方面的因素：

(1)依據工程所在地造價管理部門公布的材料設備指導價格進行確定。

(2)結合業主提供的主要材料質量、規格、技術標準等要求，進行市場詢價，或參考同類項目進行暫估價。

2.4 寫好工程量清單的編制說明

工程量清單的編制說明除了明確工程概況、編制范圍、編制依據外，重點要對工程地質勘探情況、道路運輸情況、設計不明確、不詳細，甚至設計錯誤的地方做說明，便于編制招標控制價、投標單位報價以及為竣工結算做好充足的準備。

2.5 工程量清單編制完成后認真復核

工程量清單編制完成后，除清單編制人要對清單進行仔細檢查外，還應安排審核人員進行復核。特別是在時間緊、工作量大的情況下，出錯的可能性就更大了，有的甚至是低級的錯誤，比如：在清單組價的時候，有的定額量是立方米，結果按平方的量輸進去，有的計量單位是100立方米，結果按10立方米錄入，導致單價翻了很多倍等，因此做好工程量清單的復核工作是提高工程量清單質量的重要措施。

結語：

隨著工程量清單計價的全面推行，提高工程量清單的編制質量迫在眉睫。工程量清單的編制人員必須提高自身的專業技術功底，在實踐中多積累經驗，編制出一份高質量的工程量清單，為準確確定工程造價，嚴格控制項目投資做出重要貢獻。