市政道路招投標(biāo)階段造價(jià)控制對(duì)策

文/楊智鈐 重慶市渝地北部開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司 重慶 400050

1、引言

在市政道路招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，在市政道路建設(shè)的每一個(gè)階段都有體現(xiàn)。招標(biāo)過(guò)程包括招標(biāo)文件的準(zhǔn)備，根據(jù)市場(chǎng)定位進(jìn)行不斷調(diào)整的投標(biāo)、報(bào)價(jià)的綜合分析等等。將招標(biāo)文件與投標(biāo)要求進(jìn)行比對(duì)，并對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，可以提防惡意提價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，在簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確甲乙雙方的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)相關(guān)原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格遵守。并對(duì)到市政道路風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化判斷，以確保雙方的利益最大化。

2、目前招投標(biāo)階段所存在的問(wèn)題

現(xiàn)如今的市政道路招投標(biāo)工作由于各個(gè)細(xì)節(jié)出現(xiàn)不同程度的問(wèn)題，導(dǎo)致最后總體的市政道路工程施工造價(jià)無(wú)法進(jìn)行有效控制，與實(shí)際相差較為懸殊。因而，從各個(gè)方面進(jìn)行不斷調(diào)整與完善規(guī)章制度，調(diào)整施工管理辦法，完善各類條款等等，是解決當(dāng)前招投標(biāo)階段市政道路造價(jià)控制的有效措施。具體的造價(jià)控制對(duì)策體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 招標(biāo)控制價(jià)格不客觀

施工招標(biāo)項(xiàng)目中的最大控制價(jià)格應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中表明，最高控制價(jià)格應(yīng)當(dāng)大于所有同標(biāo)報(bào)價(jià)總和，否則應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理。要想做到對(duì)高最高控制價(jià)格的準(zhǔn)確判斷，關(guān)鍵的一點(diǎn)便是提高編排控制報(bào)價(jià)的能力。現(xiàn)如今由于市政道路招投標(biāo)階段的編制控制價(jià)格時(shí)間緊促，導(dǎo)致了編制單位無(wú)法按照市場(chǎng)需要與實(shí)際需求對(duì)編排控制價(jià)格進(jìn)行合理化度量。從而導(dǎo)致了編排出的價(jià)格與實(shí)際不相符，因而編排價(jià)格無(wú)法作為一項(xiàng)有效度量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行下一步的施工工作。

2.2 合同內(nèi)容條款不全面

如今的市政道路項(xiàng)目施工招標(biāo)文件的公布只是在之前招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行了簡(jiǎn)單的修改，因而文件中的各類條款不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段的施工需求。在財(cái)務(wù)結(jié)算或者突發(fā)情況出現(xiàn)時(shí)極易出現(xiàn)糾紛，從而使得市政道路施工過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生不同程度的阻礙。

2.3 工程量清單編制的不規(guī)范

工程量清單作為投標(biāo)文件中的重要組成部分，是整體投標(biāo)報(bào)價(jià)以及進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。由于施工圖紙存在不同程度的問(wèn)題，以及部分工作人員工作時(shí)不可避免的疏忽，使得清單內(nèi)的項(xiàng)目工程量劃分不夠明確，工程量的計(jì)算也并不準(zhǔn)確，項(xiàng)目特征描述不能清晰表達(dá)實(shí)際所需，甚至存在重大事情遺漏等現(xiàn)象。導(dǎo)致承包商中標(biāo)后，提出不同程度的損失，甚至產(chǎn)生相關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛。

2.4 評(píng)標(biāo)方式不夠完善

理論上來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的意義在于科學(xué)合理的維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的公平競(jìng)爭(zhēng)，因此相關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家在法律方面得到一定的保障以確保評(píng)標(biāo)體系的正常運(yùn)行。但在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，由于各種因素的影響，使得評(píng)標(biāo)方式并未能完全按照計(jì)劃進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也無(wú)法將其客觀的判斷能力完整地呈現(xiàn)。

3、招投標(biāo)階段造價(jià)控制對(duì)策

3.1 招投標(biāo)控制價(jià)格編制的管理。提高編排控價(jià)人員的專業(yè)能力，并給編制控制價(jià)格足夠的時(shí)間，使得編制單位應(yīng)當(dāng)對(duì)材料市場(chǎng)以及工程現(xiàn)場(chǎng)有時(shí)間進(jìn)行充分的了解以及調(diào)研，從而使編制招標(biāo)控制價(jià)格在最大程度上符合實(shí)際。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)不浮于表面化、形式化，對(duì)于某些為節(jié)省投資而人為壓低工程成本的投標(biāo)者，能夠進(jìn)行有效管制，使得工程項(xiàng)目的成本和質(zhì)量能夠得到最大程度上的控制管理。

3.2 在最大程度上完善合同條款

市政道路施工合同對(duì)市政道路招投標(biāo)階段造價(jià)控制具有決定性影響。在合同簽署之初，雙方應(yīng)明確劃分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，按照法律法規(guī)并結(jié)合實(shí)際情況選擇合同類型。例如為了避免在施工過(guò)程中出現(xiàn)的某些不可控風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致勞務(wù)糾紛的產(chǎn)生，因此，在合同中應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行合理設(shè)置，從而能夠使市政道路施工順利進(jìn)行。合同條款作為招標(biāo)文件中的重要部分，在每次施工程施工之前都應(yīng)當(dāng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議事項(xiàng)以及結(jié)算事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，特別是對(duì)于招標(biāo)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)描述，是避免在工程結(jié)算時(shí)財(cái)務(wù)糾紛出現(xiàn)的重要措施。

3.3 對(duì)工程量清單進(jìn)行嚴(yán)格審核

工程量清單是市政道路招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要部分，工程量清單應(yīng)當(dāng)作為投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行核實(shí)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)。因而招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)市政道路工程量清單進(jìn)行嚴(yán)格審核，在最大程度上避免在下一步施工過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)如今由于建筑市場(chǎng)部分規(guī)章制度的不完善，使得市政道路建筑市場(chǎng)的秩序嚴(yán)重混亂，從而無(wú)法做到公平公正的招標(biāo)投標(biāo)。由于市政道路工程量清單的質(zhì)量將會(huì)直接影響到施工項(xiàng)目整體造價(jià)的準(zhǔn)確度，制定合理有效的工程量清單則將會(huì)是投資人控制投資成本的最佳解決方法。

3.4 健全完善市政道路評(píng)標(biāo)系統(tǒng)

在招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，公開(kāi)公平 公正 的招投標(biāo)原則不可或缺，是保證市政道路招投標(biāo)市場(chǎng)良好發(fā)展的重要保障。因而，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)體系，打造開(kāi)放性高的招標(biāo)信息平臺(tái)是非常有必要的。公平、公正、公開(kāi)的招投標(biāo)體系可以使得招標(biāo)人對(duì)所有投標(biāo)人的實(shí)際投標(biāo)能力進(jìn)行綜合審查，并提供給所有投標(biāo)人平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，使得整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程對(duì)造價(jià)控制達(dá)到效益最大化。

結(jié)語(yǔ)：

在現(xiàn)如今的市政道路招標(biāo)投標(biāo)工作當(dāng)中，由于招標(biāo)投標(biāo)體制 不夠完善，在項(xiàng)目施工招標(biāo)文件的合同條款中存在一定的漏洞，并且由于編排控制價(jià)格的水平能力有限，導(dǎo)致了市政道路招投標(biāo)的造價(jià)無(wú)法從根本上得到把控，從而導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)格與實(shí)際相差較為懸殊，使得招投標(biāo)雙方的權(quán)利與責(zé)任得不到很好的保障。對(duì)成本控制進(jìn)行清晰有效的認(rèn)識(shí)，是避免市政道路施工項(xiàng)目預(yù)算超標(biāo)的有效措施。完善招投標(biāo)過(guò)程各個(gè)方面存在的問(wèn)題，從而對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的把控，達(dá)到效益最大化，才能使得市政道路招投標(biāo)階段能夠順利進(jìn)行。