淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題和改善措施

文/鄭玲芳 秦安縣交通運(yùn)輸局 甘肅天水 741600

1、我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

“要致富，先修路”，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，這是毋庸置疑的。國家對農(nóng)村的公路建設(shè)相當(dāng)重視，近五年來，我國新建農(nóng)村公路大約127.5萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別有超過99.24%和98.34%鋪設(shè)了水泥路或者瀝青路。但是這仍然無法滿足農(nóng)村對公路的需求，很多農(nóng)村公路都在超負(fù)荷使用，久而久之，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的路面損壞，如果沒有及時進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，那么必然會對公路的使用壽命、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展等產(chǎn)生不良影響。經(jīng)過分析可知，當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面常見問題如下：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制與現(xiàn)狀不相匹配、重建輕養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)模式落后單一、責(zé)任落實不到位、工程技術(shù)人員和路政管理人員的配置數(shù)量明顯不足、養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道等問題，直接影響了農(nóng)村公路的安全營運(yùn)和健康協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過暴雨等自然災(zāi)害后，清理塌方，并且修復(fù)擋墻、涵洞、邊溝等，這些工作都需要有大量資金給予支持，但是當(dāng)前很多農(nóng)村缺乏足夠的資金。通過分析我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀可知，想要提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效果，需要充分做好養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高公路養(yǎng)護(hù)的效率效果。

2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題的解決方法

2.1 保障資金充足

公路養(yǎng)護(hù)的過程當(dāng)中要保障資金充足，為了避免資金短缺問題應(yīng)該結(jié)合實際情況制定較為全面以及長期資金管理制度，政府部門要負(fù)責(zé)，同時將資金納入財政預(yù)算中。相關(guān)工作人員要對于任何一項資金切實做好準(zhǔn)確記錄，對于資金進(jìn)行全面監(jiān)督以及管理，為了切實保障資金使用效率得到提升，結(jié)合實際情況制定出合理管理方案，切實保障資金申請、使用過程詳細(xì)，除此之外，審計部門以及紀(jì)檢部門要通力配合，切實做好公路建設(shè)檢查與監(jiān)督工作，保障資金合理合法使用。

2.2 完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制

可以實施縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護(hù)制度。（1）以農(nóng)村實際情況為基礎(chǔ)，由縣區(qū)農(nóng)村公路管理部門制定可行性較強(qiáng)的管理辦法，確保規(guī)章制度能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方法，同時可以采取一定的獎懲制度來保證制度的落實。為了確保制度的實施，可以通過簽訂逐級公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任書的方法將各個管理人員的工作職責(zé)進(jìn)行明確，通過評比的方式做好檢查考核工作，并根據(jù)獎懲制度做好賞罰分明。（2）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的道路養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)工作，并對日常養(yǎng)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督與管理，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作順利開展。（3）所有農(nóng)村公路管護(hù)員依據(jù)簽署的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，清理路肩雜草，清掃路面，疏通邊溝等基本的日常養(yǎng)護(hù)工作，還要堅持上路巡查制度，對所管養(yǎng)的路段定期排查，發(fā)現(xiàn)路面坑槽及時修補(bǔ)，道路塌方及時清理，特殊路基或者其他較大公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)立即上報，并做好養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計工作，確保所管轄路段養(yǎng)護(hù)管理工作正常有序。

2.3 養(yǎng)護(hù)管理信息化建設(shè)

加強(qiáng)智慧交通建設(shè)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)護(hù)管理”的理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)路況檢測與數(shù)據(jù)分析，建立共享工程質(zhì)量信譽(yù)考核、重大執(zhí)法任務(wù)及專項整治行動、道路運(yùn)輸日常安全管理、站場安全秩序維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施保障信息，形成交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間資源共享、無縫銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)調(diào)運(yùn)作、綜合執(zhí)法、監(jiān)管制約、廉潔高效的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，做到執(zhí)法信息化，公眾服務(wù)數(shù)字化。

2.4 提升養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)

為了促使公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量以及管理效率得到提升，應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)管理人員素質(zhì)培養(yǎng)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村車流量的提升，公路養(yǎng)護(hù)管理工作勢在必行，公路養(yǎng)護(hù)過程中要求公路養(yǎng)護(hù)人員具備較高綜合素質(zhì)以及技術(shù)能力，為了進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)管理工作人員業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，應(yīng)當(dāng)做好兩方面工作，一方面要不斷招聘人才，引進(jìn)優(yōu)秀公路養(yǎng)護(hù)人才，進(jìn)而保障當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)管理工作的質(zhì)量，另一方面，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理人員培訓(xùn)工作，通過有效培訓(xùn)，促使養(yǎng)護(hù)管理人員能力得到全面提升，進(jìn)而避免公路養(yǎng)護(hù)管理的過程產(chǎn)生安全隱患以及問題。

2.5 創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理新模式

積極推行管養(yǎng)分離的市場運(yùn)作模式，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場化方向發(fā)展，以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點，各級交通主管部門履行行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，將大中修和日常養(yǎng)護(hù)工程推向社會化，通過招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、個人分段承包、受益單位養(yǎng)護(hù)模式，健全合同管理，計量支付、質(zhì)量安全、績效考核、信用評價等保障體系，培育養(yǎng)護(hù)市場競爭機(jī)制，全面提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)和通行能力。鼓勵有條件地區(qū)建立集養(yǎng)護(hù)、路政、運(yùn)政、客運(yùn)場站管理為一體農(nóng)村交通綜合服務(wù)站，積極探索建養(yǎng)管運(yùn)一體化新模式。

2.6 落實養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任

按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，以“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”的原則，全面落實政府主體責(zé)任意識，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和建制村村道管理議事機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)、村三級組織體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，嚴(yán)格獎懲措施，不斷提升農(nóng)村公路治理能力，構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的長效運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)，管必見效”。

結(jié)語：

我國的農(nóng)村覆蓋面積廣闊，公路網(wǎng)中的很多部分都是農(nóng)村公路，可以說農(nóng)村公路的建設(shè)工程關(guān)系到我國大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來。建設(shè)高質(zhì)量、廣泛的公路線路，能夠連接城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，不斷加強(qiáng)貨物的流通技術(shù)。大力開展農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)程能對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用，更能影響該地區(qū)以后的發(fā)展方向。公路質(zhì)量建設(shè)的高低還能夠關(guān)系到社會建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，只有注重農(nóng)村公路的建設(shè)重點才能夠突出問題所在，才能從根本緩解農(nóng)村的現(xiàn)狀，進(jìn)而促進(jìn)路政工作的有效推廣。綜上所述，以上內(nèi)容就是對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題和改善措施的論述。