“多規合一”：探索空間規劃的秩序和調控合力

文/陳妍 郴州市城市規劃設計院 湖南郴州 423000

1、引言

近幾年來我國的城市空間規劃以及管理工作慢慢的產生了一些問題，我國的空間規劃機制的管理重點劃分為兩個部分：橫向規劃管理以及縱向規劃管理。因為太過于重視縱向的規劃管理，進而忽略了橫向的規劃管理工作，進而導致了管理混亂以及縱向、橫向管理失去平衡的問題。為了改進這些城市規劃當中產生的問題，我們還應該進行不斷的探索，即“多規合一”的試驗，進而不斷的對于空間規劃秩序以及調控合力開展探索。本篇文章首先探討了“多規合一”的定義及其構成部分，然后重點探討了提升城市空間規劃的秩序和調控能力的策略，希望能夠給業內人士帶來一定的借鑒。

2、“多規合一”的定義及組成部分

2.1 “多規合一”的定義

“多規合一”當中的“合一”經常會使得我們由于字面的意思而出現誤解，其實在“多規合一”當中并不是只有一個規劃，而是指的是只有一個具體的城市空間，在安排以及規劃上相互協調統一，與此同時強化規劃編制機制、規劃協調協同以及標準規劃機制等層面的制度完善，加強對于規劃的管理工作以及具體落實工作，使得規劃在本質上成為管理以及建設的根據以及領頭羊。“多規合一”的實際定義就是把國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

2.2 “多規合一”的組成部分

2.2.1 發展前景預測和規劃

國民經濟跟社會整體發展規劃作為一個國家亦或是地區社會、經濟發展的重點大綱，其具體的實施對象重點包含國民經濟、社會進步、科技發展以及城鄉規劃建設等多個角度，重點彰顯了一個國家亦或是地區在規劃過程當中，國民經濟的工作重心、社會進步的重點目標、科學技術發展的主要趨勢以及城鄉規劃建設的多個角度來給出的總體上的、全方位的布局、安排以及規劃。并且還向政府部門給出了在具體開展規劃當中社會經濟進步的政策方針、重點任務、落實核心以及戰略目標的關鍵內容。由此可以知道，“多規合一”是一個具備關鍵戰略部署意義的、科學合理、具備指導性的規劃方案。

2.2.2 城市內部規劃

城市總體規劃所包含的內容是十分復雜的，其中重點包含城市的有關政府部門，首先需要開展該城市的規劃現狀調查以及經濟調查，然后再結合社會發展的調查報告以及國民經濟，加之該座城市資源狀況、傳統歷史文化、現狀特點、自然生態環境條件等，最后制定出各個方面都能夠兼顧到、整體性的科學部署，并且要給城市發展趨勢以及具體規模開展目標的制定。為了可以實現所給出的社會以及城市經濟的發展目標，需要因地制宜使用城市土地，要提前給出具體規劃方案，避免在規劃過程當中出現大工程的變更。調節城市空間布局等，然后在一定的時期之內給出有關的整體安排以及實際部署工作。

2.2.3 土地的管理和規劃

土地的管理規劃指的就是在土地被投入使用的過程當中，設立一些合理的目標，為了實現這一目標，可以對于不同類型土地具體的布局以及構成開展調節亦或是設立以及長久的規劃。也就是說，應該提早調查好不相同區域當中的土地開發使用情況，其中包含社會經濟條件以及自然條件，歷史特征以及現狀特征，國民經濟進步的具體需求等，對于有關區域范圍當中的土地資源開展科學的使用、組織、管理以及經營的一項整體性的經濟技術規劃方式。土地規劃以及土地管理也可以劃分成幾個類型，一般可以劃分為全國總體性、區域性的整體規劃以及單個生產單位當中的土地規劃管理這三種類型。

3、提升城市空間規劃的秩序和調控能力的策略分析

3.1 科學合理的生態城市規劃

城市建設的重中之重以及前提就是對于城市規劃開展科學的設計，只有在科學設計的前提之下才可以開展精確并且有效的城市建設管理方式，然后才能夠更加充分的起到城市空間規劃的調控水平。所以，在具體的生態城市規劃過程當中，需要根據具體的城市發展情況以及市場經濟的實際需要，在嶄新的時代條件之下，堅持保護生態環境發展為中心的觀念，對于生態城市建設開展科學合理的規劃。秉持建設綠色城市的理念，強化對于綠化工作的重視度，積極創建綠色、安全的生活條件，進而給城市的不斷進步持續、長久的傳送能量。需要我們注意的是，在重視生態環境保護的同時，我們也需要考慮到城市的經濟進步，不可以一味的尋求生態而摒棄經濟以及社會的發展。要更加深入的落實“多規合一”的城市空間發展規劃觀念，掌握好生態、經濟以及社會之間的關聯，這幾者之間是相互融合、相輔相成的，而不是相互限制的關系。利用對于城市空間的調控以及規劃，實現多方面協同發展，積極創建可持續發展的優良生態城市。

3.2 自然生態資源的合理利用

對于城市建設而言，其不單單是創建的過程，資源的合理利用占據著很重要的位置。從我國整個城市建設的發展歷程來看，大部分的城市建設都是沿著江河流域的人口聚居地發展起來的。沿著河流建設的城市，在自然環境資源方面，已經占據了極大的優勢。而在現代化城市發展的過程中，需要對現存的生態環境進行科學、合理的保護。在人類生存的過程中，自然生態環境是十分重要的，在城市實際建設的過程中，應該合理的開發與利用自然資源，使生態環境自身所具有的優勢得以充分地發揮出來，通過對原有的生態資源進行合理利用，使生態資源的價值得以最大限度地發揮出來。該項舉措在生態型綠色城市建設與發展的過程中，是十分重要的，并且其也能夠體現出人類社會的進步。

3.3 對生態城市進行精細化的設計

從整體上來看，我國的城市建設現如今在對生態保護問題進行重視的同時，還需要對整體結構的規范性以及功能的多樣性問題進行注重。在使得生態城市規劃方案的合理性得以切實保證的前提之下，對城市結構的整體布局進行精細化的設計。鑒于此，在實際建設設計生態城市的過程中，需要在兩個方面的問題進行注意，即生態環境的保護與結構的設計，與地區實際情況相結合，因地制宜，建設具有當地特色的城市生態環境。在生態城市的設計中，主要包括三個方面的內容，即城市景觀、城市產業、城市居民區。對當地人文景觀與原有的自然生態景觀自身的優點進行科學、合理的發展，使生態環境的發展與經濟的發展能夠統籌協調。另外，還需要合理地規范城市發展、經濟建設以及土地資源利用等方面的工作，使生態城市建設的目標得以切實實現。從總體上來說，我國的城市空間規劃體系主要從無到有，然后又經歷了從調整到改善、完善的過程，最后建立了與我國城市建設發展能夠相融合、相適應的空間規劃體系。

結語：

總的來說，為了使我國經濟發展水平得以進一步的提升，使各個地區之間的發展差異得以縮小，第一步需要著手落實的就是空間規劃。現階段，“多規合一”是比較有效的舉措。為了能夠對“多規合一”措施進行切實有效的應用，首先相關部門、有關工作人員需要對它的定義進行充分地掌握與了解，與其內涵相結合來對其進行靈活性的應用。在具體應用期間，需要對主體與客體進行明確，并且需要對協調空間規劃體系的目的與改善空間規劃體系的措施有清除的認識。然而，僅僅依靠“多規合一”的方式來實現長期、穩定的發展仍然是不夠的。相關部門還需要對有關的法律法規及制度進行制定，從而保證“多規合一”措施在實際應用的過程中能夠更加的科學、合理、合法。除此之外，相關部門還需要進一步地研究與探索空間規劃的秩序與調控合力，同時對“多規合一”的合理應用措施進行分析，切實實現我國經濟發展水平的進一步提升。