“一帶一路”背景下高職教育國際化發展研究

□楊紅荃 肖渝琪

2013年9月，習近平總書記提出了共建“絲綢之路經濟帶”與共建“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，為高職教育國際化發展指明了重要方向。高職教育的自身屬性也決定了其在“一帶一路”背景中國際化的發展趨勢。

一、“一帶一路”與高職教育國際化

（一）高職教育國際化的內涵

國際化，即不同國家之間的相互關系和相互影響，是一個“引進”和“輸出”的雙向過程，強調多樣性和互動性以及多元性[1]。高職教育是以技術和應用為核心的高等教育類型。相對普通高等教育而言，技術應用性教育更易在世界范圍內相互交流和借鑒，因此，可以說高職教育天然就具備國際化的屬性。高職教育國際化強調思想觀念的包容性、專業設置標準的國際性、政策導向的開放性以及人才培養的跨界性等[2]，它是一個漸進的動態過程，是站在國際戰略高度上，結合本國國情的跨民族、跨文化的職業教育交流與合作，融入到高職院校的教育教學、社會服務、項目研究和文化價值等各方面，從而提升本國高職院校的辦學水平，培養具有國際素質、知識結構和應變能力的技術技能型人才。

（二）“一帶一路”戰略與高職教育國際化的耦合關聯

教育與經濟社會之間的關系促進了職業教育與“一帶一路”的高效聯動，“一帶一路”戰略與高職教育國際化發展存在著耦合關聯。“一帶一路”國家戰略的提出進一步深化了高等教育改革，尤其為高職教育國際化發展提供了國際合作的平臺，也為與沿線國家實現教育互動搭建了橋梁。“一帶一路”的戰略構想，強調實現沿線國家的互聯互通，包括政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，這需要高素質的復合型人才和技術技能人才為支撐。高職教育正是以人的培養為出發點和落腳點，高職教育國際化的核心就是培養具有國際視野、知識及能力的高素質應用型人才，同時，根據“一帶一路” 國家和地區的重大項目做好人才需求分析，及時調整，緊跟前沿，為“一帶一路”戰略實施做好人才供給服務。

二、“一帶一路”戰略為高職教育國際化提供發展機遇

“一帶一路”倡議將中國的對外開放推向了一個新的歷史發展階段，隨著“一帶一路”建設項目的推進，必將促進各國間教育文化交流。高等職業教育不僅服務于“一帶一路”的核心戰略，也從中迎來了自身發展的機遇。

（一）外部平臺的資源供給

2015年，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出與“一帶一路”沿線國家和地區的重點合作以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，這其中每項內容建設都對職業教育有著巨大的需求，其中最根本的就是“民心相通”，通過職業教育培養合格的“一帶一路”建設者，也擔負著傳承職業精神和工匠精神的重任。2016年，教育部印發了《推進共建“一帶一路”教育行動》，明確教育定位，圍繞“一帶一路”重點共建的“五通”提供兩方面支撐：一是促進民心相通，二是為其他“四通”提供人才支撐。同年，國務院辦公廳印發了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，標志著教育對外開放成為國家對外開放戰略的重要組成部分。國家在政策上的大力支持使得教育國際化的理念深入人心，為推進高職教育對外開放事業提供了機遇。經濟全球化的發展促進了不同國家、地區之間的人力資源互相流動，勞動力市場的國際化催生了對高素質國際化人才的需求，從而對高職教育的發展和人才培養提出了新要求。“一帶一路”背景下，我國與沿線各國在各行業各領域的深度合作對高素質技術技能型人才產生巨大需求，這為推進教育對外開放戰略提供了動力。中國-東盟自由貿易區、亞信會議、南亞區域合作聯盟、中阿合作論壇等合作機制也為職業教育的國際交流提供了更廣闊的平臺，如世界職教院校聯盟、“一帶一路”產教協同聯盟、中國—東盟職業教育合作聯盟等眾多合作平臺已經搭建。在歷史文化淵源上，中國歷史上的絲綢之路成為古代東方與西方之間在經濟、政治、文化等諸多方面進行交流的主要道路。自西漢時期起，各種文明長期交融碰撞，給“絲綢之路”沿線國家和地區留下了文化認同感，為我國與這些國家間的高職教育交流與合作奠定了良好的歷史基礎[3]。

（二）內在體系的需求供給

2014年5月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）指出“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。世界水平有兩層含義：一是中國特色現代職業教育體系與國際接軌，二是中國特色現代職業教育能夠走向世界。6月，《現代職業教育體系建設規劃（2014－2020年）》（以下簡稱《規劃》）發布，指出要建設開放型職業教育體系，鼓勵高等職業院校與國外高水平院校建立一對一的合作伙伴關系，舉辦高水平中外合作辦學項目和機構。《推進共建“一帶一路”教育行動》等相關文件中提出了著力構建支撐產業轉型升級和“中國制造2025”的現代職業教育體系，明確了我國職業教育國際化發展的六個導向，首先就是形成中國特色、世界水平的現代職業教育標準與體系。“一帶一路”發展戰略為現代職業教育體系的建立健全提供了充足的發展空間，現代職業教育體系的建立健全也順應“一帶一路”國家發展戰略的布局并提供全方位的教育服務，二者相輔相成[4]。國際化發展已成為高職教育的內在需求和發展趨勢，“一帶一路”發展戰略的實施則為高職教育國際化提供了良好契機，為沿線國家及地區提供教育服務促進了現代職業教育突破發展模式、加快改革速度，也是國家建設開放型現代職業教育體系的內在需要。

（三）院校自身的能力供給

2006年11月，教育部和財政部正式啟動了“國家示范性高等職業院校建設計劃”，2010年推動實施了“國家骨干高職院校建設計劃”，經過多年的治理，高職院校辦學實力顯著提高。2014年，《決定》明確指出，到2020年，“建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地”；《規劃》中也明確了“世界一流高職院校”建設的著眼點在于“服務國家對外開放戰略”。隨后在召開的全國職業教育工作會議上，國家對加快發展現代職業教育作出了全面部署，“在國際交流與合作上，要探索和規范職業院校到國（境）外辦學；要鼓勵骨干職業院校走出去；要培育一批具有國際競爭力的職業院校，服務國家對外開放戰略。”“國際化”已成為“一流高職院校”建設的應有之義，而隨著“示范校”“骨干校”“優質校”“一流高職院校”等建設計劃的推行，我國高職院校已初步具備“走出去”和“引進來”的能力，“一帶一路”倡議則為這一目標的實現提供了廣闊的國際通道和平臺支撐。經濟新常態下，我國職業院校面臨日益變化的外部環境，“一帶一路”戰略的提出恰為職業教育探索內涵式發展之路提供了新的思路，轉變發展觀念，以全球化的視野和國際化的思維推進高職教育提質、增效、升級。

三、“一帶一路”戰略為高職教育國際化帶來多重挑戰

教育國際化須具備開放性、通用性及交流性的特征，能與國際經濟社會在人才培養、師資交流、教育服務與管理等要素領域進行全方位對接，是教育國際化的較高水平[5]。中國進入改革開放時期以來，教育本身也是改革開放的重要參與者和踐行者，我國高職院校歷經30 多年的發展也初步具備了國際視野，并積累了對外交流的經驗，但目前國際化發展水平仍處于初始階段。“一帶一路”戰略促進高職教育國際化發展的同時，也使高職教育在國際化發展進程中面臨著許多挑戰。

（一）高職教育國際化理念意識不強

就現階段我國高職教育發展的現狀而言，其國際化水平遠遠不能滿足“一帶一路”倡議實施的現實要求，這也嚴重制約專業技術技能型人才的有效供給。一方面是缺乏教育國際化的辦學理念和意識。很多職業院校辦學的出發點是服務當地的經濟形態、產業結構，導致地方職業教育的格局和視野狹窄，直接體現在高職院校國際化建設上就是缺乏協調學校各部門的運行機制，缺乏配套的總體戰略規劃，許多院校以國際交流項目數量、教師出國進修人數、留學生在校人數等量化指標作為判斷國際化水平高低的主要依據，而忽視國際化內涵的建設，如國際化精品課程設置、人才培養模式開發等[6]。另一方面是先進的高職教育國際化發展理念未得到推廣和應用。有限的國際化合作和活動主要集中在交流和參與的層面，具有較強的單向特征，以“引入”為主，“輸出”較少，缺少雙向互動的合作。從地方和學校層面的來看，“一帶一路”國際合作的平臺越來越多，但大多是官方性質運行，行業企業等其他相關主體的參與積極性相對較低，且合作方式上多是短期項目，合作專業比較狹窄，區域分布嚴重不均衡[7]。

（二）高職教育國際化教學資源不足

“一帶一路”背景下，我國高職教育國際化發展的前提是具備高水平國際化師資隊伍，即有國際視野與國際教學能力的專業教師隊伍。近些年來，我國高職院校積極與國外院校開展了形式多樣的教師交流、教師培訓等合作項目，引進外籍職教師資，聘請外籍專家為教師開設講座培訓，派遣教師出國交流與培訓；教育部和財政部也組織職業院校管理人員和骨干教師赴海外研修等。但現在能夠支持“一帶一路”建設和高職院校國際化發展的師資力量還遠遠不夠，除了國際化觀念層面的問題外，語言能力、科研能力和個人綜合能力的限制，也使得很多教師無法全面理解合作國家的教學理念、教學方法和教學模式，一定程度上阻礙了高職教育國際化的借鑒與輸出。隨著“一帶一路”戰略的逐步推進，沿線國家的基礎設施建設、工程項目、貿易、文化等建設內容均需要我國高職教育提供技術技能人才供給。面對數量巨大、專業眾多的高素質人才需求，無論是在專業設置、課程建設方面，還是在辦學質量和辦學模式方面，我國職業教育都面臨挑戰。當前，職業教育課程、職業教育標準及培養的人才無法支撐“一帶一路”項目實施的需要，這將影響高職教育服務“一帶一路”建設的效率。

（三）高職教育國際化多元牽涉復雜

“一帶一路”橫貫亞歐大陸，沿線國家中既包括少數發達國家，也包括最不發達國家和大量發展中國家，其政治制度、經濟發展水平以及文化傳統等存在明顯差異，“一帶一路”戰略的推進實施面臨諸多風險。當今世界多極化、經濟全球化、區域經濟一體化深入發展，各類全球性問題越來越多，綜合國力競爭更加激烈。沿線國家政體的多樣性、政局的不穩定性、政治環境的復雜性必然影響我國高職教育與“一帶一路”沿線國家和地區的交流合作。傳統安全與非傳統安全的威脅，嚴重影響了沿線國家和地區的和平穩定與發展，使“一帶一路”戰略的實施愈發困難[8]。經濟貿易水平的巨大差異導致不同的區域發展戰略多樣，對人才的要求各不相同，從而對職業教育的需求各異。中國與沿線國家之間的文化教育交流合作日漸頻繁，如何應對民族多樣性、宗教復雜性及文化差異性衍生出的一系列問題，如“文化侵略”“意識形態植入”等，是“一帶一路”戰略推進中不容忽視的挑戰，也給我國高職教育在國際化發展中的本土化融合帶來巨大挑戰。社會文化背景的差異對技術人才的綜合素質有更高的要求，職業通用能力的重要性愈發突出，這是我國職業院校須正視的一個現實挑戰。教育體制的差異，不同的教育發展階段，在很大程度上影響著職業教育交流與合作的開展。勞動觀念的巨大差異也是一個重要因素，不僅會影響到勞動者參與“一帶一路”建設的積極性，而且會影響到勞動者接受職業教育的積極性。

四、“一帶一路”背景下高職教育國際化發展路徑

“一帶一路”國家戰略背景下，高職教育也應隨著經濟社會大形勢的變化而實現國際化發展。現階段我國高職教育國際化從供給角度存在著一些問題，所以應關注供給側的持續優化調整。從經濟學角度來說，供給側優化包含要素端和生產端兩個方面。其中要素端主要通過對勞動力資源、技術、資本、土地等資源進行科學配置，實現要素資源在市場競爭中的自由流動，以達到最優化配置，激發社會生產活力和生產供給效率；而生產端主要圍繞工業、農業、社會服務業以及戰略新興產業等領域內的制度創新，化解產能過剩，破解體制機制障礙，提升產業發展的競爭力[9]。與經濟領域內的供給側改革相對應，高職教育國際化的供給側優化也可以分為生產端和要素端兩個方面。

（一）高職教育國際化的生產端優化

1.開放辦學理念，推進全局發展。高職教育是以培養高素質技術技能人才和勞動者為目標，高職院校是人才的供給者，需要適應國家在國際經濟貿易關系中的人才需求，這就要求高職教育領域不僅要關注、熟悉我國與“一帶一路”沿線國家最新政策、項目、工程等的進展，還要找準適合參與“一帶一路”戰略實施的契合點和著力點，持續地為“一帶一路”戰略提供人才供給。“一帶一路”建設是一項世界性的事業，推進過程復雜，涉及內容廣泛，專業化程度要求高，沿線國家和地區眾多，這就要求高職教育首先在辦學目標和教育理念上必須契合“一帶一路”大環境，國際化發展是必然趨勢。辦學目標決定著學校建設的方向，要構建“大職業教育觀”，站在全局的高度進行頂層設計和整體推進，在立足自我發展基礎和當地實際的同時關注國際市場的特點和需求。高職教育工作者要樹立平等合作、開放包容的理念，促進協同育人、匯聚國際資源，不僅要學習成功經驗，借鑒先進成果，也要探索職業教育合作、援助的機制途徑，輸出我國高職教育理念，提升高職教育國際影響力。各個層面的政府機構和職業院校要具備國際視野，做好宏觀戰略指引，制定國際化發展規劃和具體實施方案，將國家與地方國際化發展戰略相結合，將國際化發展和學校自身發展相結合，從而形成我國高職教育國際化發展特色。

2.建設運行機制，提供全面保障。“一帶一路”是我國與沿線國家和地區合作共贏的戰略選擇，高職教育隨之走向國際化發展道路，與之相適應的運行機制也需要相應的變革，既要適應國際規則，也要結合國情和院校實際情況，構建并實施國際化的新機制。首先，強化溝通機制建設。一方面是政府與職業院校之間的溝通，政府是“一帶一路”戰略的制定者和指導者，要為高職教育國際化提供頂層設計、制度保障和政策支持等；職業院校是高職教育國際化的實踐者，要及時掌握政府的政策導向及“一帶一路”戰略的變化趨勢。另一方面是我國與國外合作機構的溝通，凝聚合作辦學共識，強化政策制度的溝通和協調，保障與沿線各國間需求的協調度和契合度。其次，完善合作機制建設。大批企業隨著“一帶一路”不斷“走出去”，需要技術和人才供給，需要政策和制度支持，協同企業、院校、政府及社會組織等多方力量參與，有利于整合資源，優勢互補。最后，加強投入機制建設。充足的經費投入是高職教育國際化發展的重要前提，也是推動高職教育國際化實現可持續發展的關鍵。政府要發揮經費投入的主導作用，各級政府要調整和優化高職教育國際化經費投入所占的比例，設立高職教育國際化專項經費制度，建立多元融資制度。另外，國際化進程中的項目執行機制、監督機制和評價機制等也是十分重要的建設內容。

3.參與職教標準制定，達到國際互認。在推進“一帶一路”建設中，標準與政策、規則相輔相成、共同推進，為互聯互通提供重要的機制保障。國家先后發布了《標準聯通“一帶一路”行動計劃（2015-2017年）》《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》《關于加強標準合作，助推“一帶一路”建設聯合倡議》等官方文件，職業教育領域內，2014年頒布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出，職業教育要“積極參與制定職業教育國際標準，開發與國際先進標準對接的專業標準和課程標準”。職業院校要主動參與國際職教標準的制定，一方面要與沿線各國共同探索，無論是專業標準、課程標準，還是評估標準、職業資格標準等，要實現標準國際化，就要與沿線各國需求對接，提升國際通識度，在“一帶一路”區域范圍內實現國際互認，包括課程互認、資格互認、學歷互認等。截至2017年4月20日，教育部已與46 個國家和地區簽訂了學歷學位互認協議，其中就包括24 個“一帶一路”國家。另一方面，要構建中國特色職業教育標準，樹立中國職業教育品牌，以“一帶一路”為契機輸出中國標準。中國職教標準是我國職業教育質量保障和職教文化軟實力的具體體現，不僅要突出本土特色和優勢，圍繞區域支柱產業和特色產業發展需求，集聚有實力的學校、行業和中資及外資企業共同參與，合作制定并適時修訂，也要廣泛參考國際標準體系，與其核心構成要素達到協調與融合，精準對接沿線國家與地區的企業技術標準體系，主動適應當地技術生產與技術創新需求[10]。

（二）高職教育國際化的要素端優化

1.優化專業布局，對接課程設置。《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》（教職成[2015]6 號）提出，要緊密對接“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略，圍繞各類經濟帶、產業帶和產業集群，建設適應需求、特色鮮明、效益顯著的專業群。專業建設是高職教育發展的基本條件，高職教育國際化發展需要專業建設隨之優化調整。根據教育與經濟的耦合分析，高職教育專業應與產業聯動設置，與“一帶一路”的產業群相匹配，隨產業動態調整，既要體現中國特色，也要吸納和包容沿線國家的優勢與差異。“一帶一路”建設涉及廣泛，高職教育專業國際化構建更要具備動態性、預見性和超前性，對于建設急需的人才，優先專業發展，但也要合理規劃，避免“一哄而上”，做好長期投入和長遠規劃。《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出，到2020年，應基本形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。“一帶一路”背景下，即要形成能緊密對接國際化發展需求，隨之動態調整，具有民族和跨文化特色的職業教育國際化課程體系。職業院校要以課程改革為載體，發展與“一帶一路”建設契合的國際化課程，通過成功“走出去”的行業、企業參與課程設計、課程評價、課程內容、課程結構等，將語言、人文、通識教育，跨文化知識、觀念與能力，以及國際競爭意識、思維能力、創新能力的培養等有機結合，拓展學生的國際視野，提高我國高職教育人才培養的有效性，更好地支撐“一帶一路”建設。

2.共建學習平臺，實現資源共享。高職教育國際化是由理念、制度、研究、管理、服務等各要素組成的，是各要素之間相互聯動的過程，這就需要在“一帶一路”建設中，搭建沿線國家和地區的高職教育交流平臺，建立戰略實施的支持服務保障系統，構建國際化溝通網，打造高職教育發展共同體，暢通各要素聯通、共享的渠道。目前已經有很多合作平臺搭建形成，如中國—東盟、中國國際教育年會、中國國際教育年會、APEC 領導人峰會、博鰲論壇等，通過這些平臺加強了政府之間的信息溝通，促進了我國與沿線國家在職業教育制度建設、政策制定、辦學經驗等方面的交流和分享，以達到相互支持、通力合作。除了這些官方組織，也要充分發揮不同職業院校、行業企業、社會機構和組織等的資源優勢。企業就是一個很好的依托，校企合作的國際化不僅使職業院校與企業之間的合作在 “一帶一路”建設中有更廣的發展空間和更多的機遇，也為高職教育和企業各自的國際化發展互相提供支撐和資源。如訂單培養一直在校企共同培養人才中發揮重要作用，天津的“魯班工坊”就是作為中外職業教育交流服務的專門機構，既是中國向“一帶一路”沿線國家輸出職業教育，提供專業技能培訓的平臺，也是向各國展示中國文化的窗口[11]。另外，各級人力資源與社會保障部門及社會專業組織可以及時根據“一帶一路”推進狀態發布用人需求等信息，建立“一帶一路”人才需求預測數據庫，更好地指導高職教育做好人才供給和技術供給[12]。高職教育國際化發展中，師資力量一直處于劣勢，可以利用網絡，如在線教育等來彌補這一點，實現信息共享，交流常態化。

3.促進文化交流，構建共同體意識。黨的十八大報告首次明確提出，“要倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展”。黨的十九大報告將“推動構建人類命運共同體” 作為新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內容。這既體現了以合作共贏為核心的新型國際關系，反映了我國的大國責任與擔當，也為高職教育國際化指明了方向。人類命運共同體的價值追求體現在“共享、共建、共治”，“一帶一路”倡議正著力于這一觀念意識，著力于與沿線國家的互利共贏、一體化發展和利益共同體。“一帶一路”倡議中，“五通”建設的核心是民心相通，民心相通也是“一帶一路”建設的人文基礎。促進民心相通，就要促進文化交融、文化理解。成都紡織高等專科學校連續三年舉辦“一帶一路”國際文化藝術周，吸引“一帶一路”沿線國家200 余名高校師生積極參與，有效發揮了高職教育在促進世界各國“民心相通”的主陣地作用[13]。《文化部“一帶一路”文化發展行動計劃（2016－2020年）》提出，準確把握“一帶一路”倡議精神，全方位提升我國文化領域開放水平，秉承立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的合作理念，構建文化交融的命運共同體。沿線國家數量眾多、國情復雜，歷史文化背景、宗教信仰、地緣政治、民心社情等也有較大的差異性，高職教育國際化發展中不容忽視民族理解和文化理解認同的教育。教育的國際合作與交流是承擔國際間文明交往的一種有效載體，其中高職教育是重要的組成部分，高職教育國際化發展與構建人類命運共同體理念具有內在的契合性。“一帶一路”建設亦是一個多元文化碰撞與交融的歷程，高職教育在這個對外開放的過程中，要在充分的文化理解和文化包容基礎上，建立文化自信，達成文化自覺，以培養“世界公民”為目標服務于人類命運共同體的構建。