新中國成立70年我國農村職業教育的發展歷程與成就

□凌琪帆 曹 曄

農村職業教育是我國職業教育體系的重要組成部分。新中國成立70年來，我國農村職業教育不斷改革創新，壯大發展規模，加強體系建設，始終服務于國家政治經濟體制改革和重大戰略實施，為我國農村社會主義現代化建設作出了不可磨滅的貢獻。本文以我國社會發展為背景，以農村職業教育的重要歷史事件為節點，對農村職業教育70年的發展史進行梳理，并總結取得的顯著成就，以期為其今后的改革發展提供借鑒。

一、新中國成立70年我國農村職業教育的發展歷程

（一）農村職業教育的起步探索：農業中學的試辦和興起

1949年新中國成立，國家確立了“教育為工農服務，為生產建設服務”的教育方針，工農教育成為教育發展的重心[1]。1951年，中央人民政府政務院頒發《關于改革學制的決定》，將職業技術教育和業余教育納入學校教育體制內，并從制度上保障了農民子女能夠接受完全的初等教育，隨后農村地區開展了大規模的掃盲運動并大力推行小學教育。由于當時中等專業學校、技工學校等中等教育主要面向城市，因此出現了大量農村高小畢業生無法升學、參加勞動又缺乏農業生產知識技能的情況。同時，我國掀起了農業合作化運動的熱潮，農村建立起集體所有制經濟，并于1958年實行人民公社制度，農業生產力極大地釋放出來，農業生產的快速發展需要大批農業管理人員和技術人員。1956年中共中央頒發《1956年到1967年全國農業發展綱要（草案）》，提出了為農業生產合作社訓練500 到1000萬初級和中級技術干部的要求。

面對升學和發展生產的雙重壓力，各人民公社開始創辦農業中學、培養初級農技人才的嘗試。1958年江蘇海安縣雙樓鄉、邗江縣施橋鄉農民不約而同率先辦起了農業中學，這一依靠群眾力量的辦學形式得到從地方到中央的肯定支持，在國家大力倡導下，一年內全國建起了兩萬多所農業中學、職業中學和半農半讀學校，招收200 多萬學生，到1965年時達到了5 萬多所，在校生人數達300 多萬，已占各類中等學校人數的30%[2]。

農業中學創建以來，積極試行半工（農）半讀的教育制度，以半日制或農閑學習、農忙勞動為教學原則，采取課堂教學與田間教學、書本知識和老農經驗相結合的辦法[3]，學生邊參加農業生產、邊接受科學生產知識和技術培訓，既掌握了生產技能，也解決了接受教育和參加生產的沖突。此外，作為基層群眾辦學，農業中學的舉辦權和管理權下放至各人民公社，并采取繳費上學和社來社去的招生分配辦法，有效化解了國家教育經費緊張和培養人才的矛盾，符合窮國辦大教育的客觀要求。

作為這一時期農村職業教育的主體，農業中學徹底改變了農村地區沒有職業學校的現狀，填補了農村教育的空白，優化了農村教育結構，為農村提供了大批實用技術人才，推動了社會主義新農村建設。文革期間，由于“兩種教育制度”遭到猛烈地批判和否定，農業中學作為半工半讀學校的典型，也遭受全面打擊并銷聲匿跡。

（二）農村職業教育的恢復重建：中等職業教育快速發展

1978年十一屆三中全會召開，迎來了改革開放的歷史新時期。廣大農村地區實行家庭聯產承包責任制的經濟體制改革，農民獲得生產經營自主權，生產積極性空前高漲，并且國家允許農民進城務工經商，對鄉鎮企業給予充分肯定，農村進入了農業生產和經濟建設的黃金時期，亟需大量中級技術人才。然而當時我國農村中等教育面臨結構單一、片面追求升學率、教育質量偏低、農村學生缺乏生產技術知識及相關的思想準備等問題[4]，難以為農村的發展提供人才支持。

為此，改革農村中等教育結構、大力發展職業技術教育成為這一時期的政策選擇。1978 全國教育工作會議召開，會上鄧小平提出“教育事業必須同國民經濟發展的要求相適應”的重要論斷，會議作出改革中等教育結構的決定，要求農村大量發展農業中學，由此拉開了農村中等教育結構改革的序幕。隨后，1980年國務院批轉《關于中等教育結構改革的報告》、1983年中共中央、國務院頒發《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》、1985年中共中央頒發《關于教育體制改革的決定》等文件都進一步明確了“調整中等教育結構，大力發展職業技術教育”的方針，要求增加農業中學比重。響應國家政策號召，各地紛紛改辦或新辦農業中學，1980年到1990年的十年間，農業中學、職業中學數量從3300 多所擴到6600 多所，全國幾乎縣縣都辦起了職業中學，在校生數量從45 萬人增長到195 萬人[5]，農村中等職業教育規模擴大，中等教育階段職普教育結構顯著改變。與此同時，成人中等職業教育也以鄉鎮農民文化技術學校、農業廣播電視學校等為載體積極開展起來。

在此期間，農村職業教育確立了為農村社會主義建設服務的辦學方向。盡管農村中等職業教育發展迅速，但其辦學思想存在偏差，追求升學率的問題嚴峻。為扭轉“升學熱”趨勢，1987年國務院轉發國家教委等部門《關于全國職業技術教育工作會議情況的報告》的通知中指出：“發展農村職業技術教育，關鍵在于辦學思想的轉變”[6]，文件強調了農村職業教育培養初、中級技術和管理人才的培養目標，初步提出了為“三農”服務的辦學基調。

（三）農村職業教育的改革創新：縣級職教中心的建設與推廣

20世紀八九十年代，我國農村地區展開了一場影響深遠的教育改革運動。為落實科教興農戰略，進一步發揮農村教育為農村經濟社會發展服務的作用，國家教委在全國推行以“三教統籌”和“農科教結合”為核心的農村教育綜合改革。改革實踐中在河北誕生了縣級職教中心，這一模式被認為“創出了一條符合農村實際發展職教的新路子”[7]，對農村職業教育產生了很大影響。

計劃經濟體制下我國農村中等職業教育存在條塊分割、多頭管理的管理體制障礙，呈現出規模狹小、布局分散、專業設置單一重復、服務面窄的多部門辦學格局，造成了辦學條件差、投入不足、質量和效益低下等弊端，難以適應市場經濟發展的需要。為改變這一現狀，在農村教育改革實踐中河北省率先提出將縣辦各類中等職業學校集中規劃、建設縣級綜合職業技術學校的實驗方案，經過在獲鹿縣試點后，1991年省政府決定在每個縣（市）都建立一所職教中心，到1996年初，河北省138 個縣市全部建成[8]。這項創舉受到全國的廣泛矚目，國家教委先后在石家莊市、唐山市召開了全國骨干職業學校建設座談會和全國農村教育綜合改革工作會議，推廣其經驗，各地紛紛效仿，到2018年全國已建立縣級職教中心1800 多所[9]。

作為一種多類型、多功能的新型綜合性職業學校，縣級職教中心實行政府統籌、部門聯辦、一校多制、各負其責的辦學體制，理順了縣一級的職業教育管理體制，優化了學校資源配置，提高了規模效益，成為改善農村職業教育弱質性的有效手段[10]；此外，縣級職教中心統籌職業教育和成人教育，兼顧職前和職后教育，集人才培養、技術推廣、生產示范、社會服務等多種功能于一身，是發揮“農科教結合”和“三教統籌”的重要教育實體。受城鎮化推進、縣域經濟發展以及“以縣為主”的教育管理體制改革的影響，我國農村職業學校逐漸向城鎮聚集，縣級職教中心成為農村職業教育的中堅力量，2018年全國縣級職教中心聯盟成立，自此邁開了新的發展步伐。

（四）農村職業教育的重點發展：開展農村勞動力轉移培訓

進入新世紀，隨著我國城鎮化、工業化進程不斷加快，大量農村勞動力轉移，城鄉發展的差異性日趨明顯，農業、農村、農民問題日益突出，解決好“三農”問題成為全黨工作的重中之重，自2004年起，每年的中央1 號文件都聚焦于“三農”。農村職業教育作為解決“三農”問題的有效措施，大力發展農村職業教育成為新時期國家的重大教育政策行動。

這一時期，“民工荒”現象愈演愈烈，技能型人才結構性短缺的情況不容忽視。上世紀90年代我國出現了農村剩余勞動力的大規模轉移，但2000年后轉移增速明顯放慢，2002年東南沿海地區出現了技工荒，農村勞動力的素質欠佳和勞動技能缺乏造成就業難度增大、就業環境惡劣，阻礙了其順利轉移，農民增收困難，城鄉收入差距不斷擴大；另一方面，我國正從制造業大國向制造業強國邁進，產業轉型升級加快，而技能型人才資源嚴重短缺[11]，巨大的勞動力市場需求難以滿足，極大地制約著我國的產業競爭力。

因此，開展勞動力轉移培訓，把農村勞動力培養成高素質的勞動者，加快其向非農產業和城鎮轉移，成為農村職業教育的首要任務。2001年教育部印發《關于中等職業學校面向農村進城務工人員開展職業教育與培訓的通知》，2003年農業部等六部委聯合制訂《2003-2010年全國農民工培訓規劃》，提出了農民工培訓的具體目標任務，“陽光培訓”工程正式啟動。農民工培訓由中央政府相關部委和地方政府組織，各類職成學校和培訓機構實施，內容主要包括引導性培訓和職業技能培訓，培訓形式靈活，有舉辦日校、夜校、周末學校、“訂單”式培養培訓等。這一工作取得顯著成效，極大提高了農村勞動力的職業競爭力和環境適應力，幫助其實現穩定就業、拓展增收空間，勞動力轉移的規模擴大、效益提高，沉重的人口負擔轉化為人力資源優勢[12]，這對于建設現代農業、解決“三農”問題、加快城鎮化進程、推動城鄉一體化發展的意義重大。2010年國務院出臺《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》，對下一階段的農民工培訓工作做了進一步規范與指導。

在此期間，國家還大范圍實施了農村實用人才培訓工程，2005年農業部啟動農村“百萬中專生計劃”，旨在為農村培養具有較高學歷、留得住、用得上的實用人才。

（五）農村職業教育的轉型發展：服務精準扶貧與鄉村振興戰略

2012年11月黨的十八大召開，我國進入全面建成小康社會的攻堅時期，黨中央先后作出了實施精準扶貧戰略和鄉村振興戰略的決策部署，農村職業教育肩負起培育新型職業農民、助力脫貧攻堅和服務鄉村振興的新使命。

大力培育新型職業農民。十八大后中央提出了新型職業農民的概念，要求建立新型職業農民制度，回答了困擾我國農業發展的“誰來種地”“如何種地”等問題。農村職業教育針對新型職業農民開展了不同層次的學歷教育和職業培訓。2014年，教育部和農業部聯合印發了《中等職業學校新型職業農民培養方案（試行）》，對新型職業農民開展中等職業學歷教育，標志著新型職業農民的培養進入實施階段。2017年1月農業部發布《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，文件指出：“采取農學結合、彈性學制、送教下鄉等形式開展農民中高等職業教育。”[13]同年5月，農業部開始新型職業農民培育基地的遴選工作，一些農村和農業職業學校作為示范基地，成為實施新型職業農民培育工程的重要平臺。

助力脫貧攻堅。2015年中央出臺《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，要求到2020年農村貧困人口實現全面脫貧，并提出實施精準扶貧戰略。農村職業教育作為國家脫貧攻堅的重要抓手，實施了加強職業技能培訓、在貧困地區辦好一批中高等職業學校、加強特色優勢專業建設、實施東西部協作計劃、實施雨露計劃、加大勞務輸出培訓等一系列措施，幫助貧困人口實現技能脫貧、確保“人人有技能”，增強了貧困人口脫貧致富的能力。

服務鄉村振興。落實十九大報告提出的鄉村振興戰略，2018年中央下發《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，文件強調，實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約，優先發展農村教育事業。按照文件要求，農村職業教育承擔著加強勞動力轉移培訓、培育新型職業農民、為鄉村培養專業化人才等任務，將為鄉村振興深度開發人力資源提供人才支撐。

二、新中國成立70年我國農村職業教育的主要成就

（一）從無到有，現代農村職業教育體系逐步完善

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》明確提出要建立職業技術教育體系，自此，我國農村職業教育進入體系建設時期，逐漸形成了以服務“三農”和縣域經濟社會發展為目標，學歷教育和非學歷教育體系兩翼并舉，初、中、高等層級明晰，縣、鄉、村三級整體布局，形式豐富、結構合理、機制靈活、系統完善的中國特色農村職業教育和培訓體系。

這一體系主要包括學校教育體系和服務體系兩大體系。一是以縣級職教中心為龍頭、農村職業學校和成人學校為主體的正規學校教育體系：辦學層次上，農村初等職業教育、中等職業教育、農林高等職業教育三個層次協調發展；辦學形式上，先后出現了農業中學、農村職業高中、縣辦和公社辦技工學校、縣級職教中心、民辦職業學校、農林中專、農林高職高專、農民業余文化學校、鄉鎮農民文化技術學校、農民成人中專、農業廣播電視學校、農民大學等各種形式。二是非學歷培訓服務體系：服務形式上，表現為在不同時期為滿足多樣培訓需求而舉辦了各項培訓工程，如上世紀50年代開展廣泛的實用技術培訓，80年代構建了農業技術推廣體系，90年代啟動“綠色證書”培訓工程、跨世紀青年農民科技培訓工程，新世紀后，為服務農村勞動力轉移和社會主義新農村建設，實施了“陽光培訓”工程和農村實用人才培訓工程等等； 服務渠道上，教育部門、農業部門、人力資源和社會保障部門以及社會團體和民辦機構分別負責開展培訓工作，形成了覆蓋農村居民的四大培訓網絡[14]。

為適應我國農業農村工作的深刻變革，2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》 提出加快發展面向農村的職業教育，2011年九部門聯合印發《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》，詳細提出了開展涉農職業教育的系列舉措。“面向農村的職業教育”有著不同以往的全新內涵，對農村職業教育體系建設提出了新的目標任務和改革重點：突破區域限制，擴大范圍，各級各類職業學校都要以服務“三農”為重點；將服務重心轉移到縣域經濟和現代農業發展上來，健全縣域職業教育培訓網絡，加快農業職業教育建設；加強師資隊伍、辦學條件、教育教學改革等內涵建設；整合“面農”職業教育資源，統籌“留農”和“離農”兩大系統[15]等，農村職業教育開始走向構建現代“面農”職業教育體系的新的歷史時期。

（二）“自下而上”，辦學形式不斷創新

基層在農村職業教育實踐中創造了多樣靈活的辦學形式，走出一條“政策指導—實踐探索—經驗總結—全國推廣”的自下而上和自上而下相結合的創新辦學路徑，即以國家大政方針為指導，立足于解決當地農村職業教育流弊，通過整合教育資源、改革機制體制、調整管理運作模式等方式，探索出新的辦學路子，隨后作為先進典型得到政府的關注支持，寫進政策文本，成為農村職業教育長期堅持的辦學模式，并在全國各地廣泛運用，表現出較強的適應性。

新中國成立后農村職業教育的起點就是江蘇省農民創辦的民辦農業中學；農村教育綜合改革時期安徽省創辦“農科教結合”，山東省平度市率先實施“三教統籌”，河北省政府創建了縣級職教中心，各地借鑒其經驗，基于“農科教結合、三教統籌”原則并結合當地實際，對教育管理體制進行優化，產生了綜合辦學、“三教一體”辦學、聯合辦學、功能拓展辦學等不同的做法[16]；統籌城鄉發展背景下，出現了“東西、城鄉聯合招生、合作辦學”的新型辦學形式，江蘇省積極嘗試蘇南、蘇北職業學校展開校際合作、實施分段培養的辦學模式，山東省允許中職在全省范圍內跨地區招生、省內不同地區的職業學校可以聯合辦學，后來還涌現出了“市縣合作、三段培養”的海南模式、“以城帶鄉、城鄉聯合”的河南模式、四川藏區“州內打基礎、內地學技能”的辦學模式[17]等等，這一跨區域的聯合辦學形式成為解決城鄉教育資源分配不均、促進城鄉職業教育優勢互補、協調發展的有效手段；為推廣農業技術、辦高效農業，湖南省邵陽市實施十百千萬工程，致力于建設以職校為中心，學生、專業村、鄉鎮農校、村農校共同組成的科教興農輻射網[18]，陜西省政府為促進農村勞動力轉移，大力施行了以縣級職教中心為龍頭的一網兩工程，兩個工程旨在建立農村職業教育和培訓網絡體系，通過與科技推廣、農民技能學習緊密結合，幫助農民走致富道路。

在辦學形式上實現創新，顯著增強了學校的辦學實力，提高了辦學效益，激發了農村職業教育發展的內生動力，強化了其為經濟社會服務的整體功能。

（三）特色凸顯，產教融合能力顯著提升

產教融合是現代職業教育的基本特征，在農村職業教育得以彰顯，其理念和實踐貫穿了整個農村職業教育發展的始終。上世紀50年代，農村職業教育實行半工半讀的教育制度，試行學校辦農場、農業合作社辦學校等做法，教育與生產并行并重[19]，最為典型的是1958年江西省遵循毛澤東指示創辦的江西共產主義勞動大學，學校以墾殖場為基礎，在全省各山區建立100 多所分校，并提出“半工半讀，勤工儉學”的辦校方針，根據專業辦農場，實行系、場合一，教學、生產、科研三結合，同時力爭自給，成為一所辦在山上、師生自己勞動、沒花國家一分錢，以“半工半讀”為特征的新型勞動大學。上世紀80年代，“農科教結合”成為產教結合在農業領域的主要表現，河北省南宮職教中心等農村職業學校基于這一原則探索出“上掛、橫聯、下輻射”的辦學模式，得到國家的大力提倡；上世紀90年代，除了農業部門辦學、與企業聯合辦學，產教結合主要依靠興辦校辦產業的形式，許多農村職業學校不僅建立校內生產實習基地，還積極建立校外和學生家庭實習基地，探索出了利用家庭實習基地搞生產經營的“邊上學、邊實踐、邊致富”培養模式、服務于農業產業化各個環節的“公司+學校+農戶”模式等，形成了“依托專業辦產業，辦好產業促專業”的辦學格局；新世紀后，職業教育確立了以服務為宗旨、就業為導向的辦學方針，大力推行“工學結合、校企合作”的人才培養模式，在實踐領域強化校企合作，農村職業學校以產教融合為基礎改革人才培養模式，加強實踐教學環節，積極探索訂單式培養、半工半讀、頂崗實習、廠中校和校中廠、集團化辦學等多樣的產教融合形態，開始走向“依托產業辦專業，辦好專業促產業” 的面向市場辦學之路；2012年以來，產教融合被擺在更加突出和明確的位置[20]，產教融合政策體系逐步完善，2017年國務院頒布《關于深化產教融合的若干意見》，意味著校企合作制度框架基本形成，農村職業教育進一步改革包括專業規劃、師資供給、課程設置、教材開發、實習實訓等在內的人才培養全過程，加快集團化辦學、開展現代學徒制試點，進入了校企深度融合階段。

農村職業教育產教融合經歷了從校辦產業的“大家辦””聯合辦”到校企合作的辦學機制探索，從部門辦學到發揮企業重要辦學主體作用，從計劃指令式的政府主導到以市場需求為導向，從加強實踐教學環節到改革整個培養模式，程度不斷加深、開放性逐漸增強、能力明顯提高，極大推動了農村職業教育與技術進步、產業發展、經濟建設的協調、同步進行。

（四）強化保障，政策支持體系基本形成

農村職業教育的長足發展離不開國家政策的支持和保障。70年來，國家高度重視農村職業教育，不斷強化頂層設計、細化政策指導、增加扶持措施、加大公共財政投入，建立了穩定、長效的保障機制，顯著提升了農村職業教育吸引力。

第一，確立農村職業教育重要地位，大力發展農村職業教育。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》 對農村職業教育提出了多個支持措施：規定了地方政府作為責任主體的職業教育管理體制、鼓勵社會力量辦學的辦學體制，提出教育投入的“兩個增長”原則，要求中學階段實施分流，強調農村中等職業教育要適應農村產業調整和農民致富的需要等等，為農村職業教育激發辦學活力、加強經費投入、擴大發展規模、明確辦學方向提供了有力保障。1996年《職業教育法》將“大力發展農村職業教育”寫入法律，其地位得到了法律保證，至此之后，發展農村職業教育成為長期穩定的政策方向，中共中央國務院出臺的關于農村教育和職業教育的歷次文件、國家每年發布的1 號文件均對農村職業教育作出重要指示，并點明了其在不同時期的發展重點和主要任務。

第二，加強基礎能力建設，大幅提高辦學水平。國家著力改善農村職業教育的辦學條件，特別是在縣級職教中心建設和師資培養培訓方面投入了大量專項資金。進入新世紀以來，國家對加強縣級職教中心建設采取了一連串推進措施，助力各地的一大批縣級職教中心從無到有、由弱變強[21]，2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》 作出在縣級重點辦好一所起骨干示范作用的中等職業學校的規定，并提出實施縣級職教中心專項建設計劃，中央資金重點扶持了1000 所縣級職教中心，地方財政也累計投入大量經費，縣級職教中心實現跨越式發展。“十一五”“十二五”期間國家實施職業院校教師素質提高計劃，培養培訓了大量農村職業學校骨干教師，2011年《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》提出職業院校素質計劃向農村和貧困地區傾斜，農村、農業職業學校師資隊伍建設進一步加強。

第三，建立農村職業教育學生資助制度，保障農村學生人人就學。職業學校絕大多數學生來自農村，為幫助其順利完成學業，國家逐步實行包括免學費政策和助學制度在內的中等職業教育免費制度，2006年設立中等職業教育國家助學金，2009年推行中職免學費政策，對中職農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生開始免除學費，此后逐步擴大了免學費政策范圍，并提高了助學金標準。同時高等職業教育也建立了由助學金、助學貸款、學費減免等構成的資助體系。資助制度的建立和不斷完善，降低了農村學生就學經濟負擔，為其就讀職業教育、實現人生出彩提供了現實途徑[22]。

十八大后，國家把民族地區、連片特困地區的中等職業學校農村學生納入助學范圍，在縣級職教中心基礎上創建國家級農村職業教育和成人教育示范縣，并在黑龍江省建立國家現代農村職業教育改革試驗區，進一步加大了對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育的支持力度。

（五）范圍擴大，教育對象從職前向職后延伸

職業教育是面向人人、面向社會的教育。為滿足農村在職農民的學習需求，農村職業教育從重視職前教育轉向職前、職后教育并重，針對農村轉移勞動力、專業農戶、青壯年農民、返鄉農民工、退役軍人等多元的農民群體開展了不同層次的學歷教育，如2009年河北省在全省實施新農村建設雙帶頭人培養工程，通過對農民開展中等職業學歷教育，為農村培養留得住、用得上的“農村改革發展帶頭人”和“農民科技致富帶頭人”，同時河南、云南等省市也積極開展了“送教下鄉”活動[23]；為培育新型職業農民，國家舉辦了新型職業農民中高等職業教育，采用彈性學制和半農半讀、農學交替的培養模式；2019年，國務院政府工作報告提出高職大規模擴招100 萬人，隨后六部門聯合下發了《高職擴招專項工作實施方案》，明確要求將農民工和新型職業農民納入擴招范圍，單列計劃招生。為落實《國家職業教育改革實施方案》和《高職擴招專項工作實施方案》，培養鄉村振興帶頭人，農業農村部和教育部印發了《關于做好高職擴招培養高素質農民有關工作的通知》，啟動實施“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”，計劃用5年時間培養100 萬名接受學歷職業教育、具備市場開拓意識、能推動農業農村發展、帶領農民增收致富的高素質農民。

對在職農民開展學歷職業教育，一方面，農村職業學校能夠突破因學齡人口不斷減少而造成的生源不足的生存困境，最大化利用其教學資源，擴大教育范圍，形成面向人人辦學的局面；另一方面，各類農民群體的教育需求得以滿足，通過學歷、綜合素質和技能水平的提升，成長為扎根農村一線的高素質勞動者、高技能實用型人才和鄉村振興帶頭人。

（六）功能拓展，服務“三農”向服務鄉村振興戰略轉變

新中國成立以來，我國農村職業教育直接面向農村、對接農業、服務農民[24]，為農民脫貧致富、現代農業轉型升級、農村產業振興、新農村建設等作出了巨大貢獻。

黨的十九大宣告中國特色社會主義進入新時代，作出了實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的重大決策，賦予了新時代農村職業教育新的使命。按照鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕”的總體要求以及《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》提出的目標任務，農村職業教育要明確發展定位，拓展服務面向，以因地制宜和分類指導為原則，深化供給側結構改革，提升服務能力，為解決“三農”問題、實現鄉村全面振興提供重要支撐。

第一，培養鄉村各類優秀人才，加大鄉村人才供給。農村職業教育要調整人才培養目標，創新人才培養模式，大規模開展農民中高職學歷教育和職業技能培訓，培育一批新型職業農民和農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等農村專業化人才，以改善農村人才匱乏、勞動力素質較低的情況，全面提升農村各類人員素質。第二，服務精準扶貧，激發貧困人口內生動力。擺脫貧困是鄉村振興的前提，扶貧先扶智，通過接受農村職業教育，貧困人口能夠獲得發展生產和務工經商的一技之長，實現可持續穩固脫貧，貧困家庭子女能夠改變命運，阻斷貧困代際傳遞。第三，打造涉農特色專業，對接鄉村產業調整需求。針對現代農業的再次改造升級和農村休閑農業、鄉村旅游業、創意農業、特色文化產業等新興特色產業的興起，農村職業教育要圍繞涉農產業鏈需求，打造涉農專業集群，加強涉農專業全方位建設，樹立品牌專業，以支撐農村新產業新業態發展[25]，助推農村一二三產業深度融合。第四，傳承優秀鄉村文化，促進鄉村文化繁榮。農村職業教育要將具有地方特色的傳統文化、傳統工藝等融入到專業建設之中[26]，挖掘、保護、傳承優秀民間文化和民間藝術，并激發其創新性發展。同時，發揮農村職業學校與農村聯系最為緊密的優勢，建立農村思想文化陣地，加強農民的思想道德、法律和價值觀教育，促進移風易俗，推動鄉村文化繁榮和鄉風文明。