“生態銀行”點綠成金
——禹州市創新國家儲備林項目建設助力鄉村振興

文 | 張延偉

“你看，這些樹木都是我們的國家儲備林項目實施后栽種的，僅路兩邊就規劃了2萬多畝，既美化了環境，又增加了收入，助推了鄉村振興戰略的實施?！痹谟碇菔杏砩窨焖偻ǖ郎希撌袊覂淞洲k公室主任李超鋒指著兩邊的樹木介紹道。

多年來，禹州市結合當地實際，主動創新，以國家儲備林基地項目建設引領現代林業高質量發展，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念。

因地制宜規劃

為做好國家儲備林項目建設，禹州市立足自身條件和現有資源，按照“三區兩廊一基地”規劃布局，全面構筑點線面結合的綜合立體林業生態體系?！叭齾^”即城鎮生態提升區、平原生態涵養區、山區生態修復區?！皟衫取奔此岛偷缆妨謳ё呃?，建設以潁河、南水北調中線渠水系為主的大型林帶；推進236省道和325省道、環城景觀防護林帶的提檔升級，提升主干道綠化水平。“一基地”即建設以禹神快速通道示范區為主的國家儲備林基地。

按照要求，該市在禹神快速通道兩側、潁河兩側和以彭花路北側規劃了16.6萬畝高標準、高規格的國家儲備林基地建設項目，其中，禹神快速通道示范區建設項目2萬畝，市潁河片區建設項目4.6萬畝，市具茨山片區建設項目10萬畝。

創新融資模式

為解決資金問題，在與省林業部門及國家開發銀行匯報溝通的基礎上，采取市場化經營模式推進項目融資、建設和運營。以禹州水務發展公司為平臺公司，與禹州市盛博園林有限公司合作，按照6∶4比例出資成立許昌國儲林業開發有限公司，作為項目的投資建設主體，直接向國家開發銀行貸款融資，以市場化模式負責項目的施工建設、運營及維護。

據盛博園林有限公司總經理侯懷欣介紹，目前，企業承擔了3個項目，其中，示范點建設項目涉及禹神快速沿線方崗等3個鄉鎮，總投資35126萬元，建設期4年，運營期21年，現已完成建設13151.78畝；潁河片區建設項目涉及順店、火龍等5個鄉鎮，總投資約5億元，建設期6年，運營期24年，企業按已先行籌資建設2800畝；具茨山片區建設項目主要規劃在彭花路北側、火磨路兩側等礦山修復區和煤礦沉降區，涉及無梁、淺井等10個鄉鎮，總投資10多億元，項目一期8150畝已完成土地流轉和整理。

“在中央貼息3%、省級貼息1%的基礎上，地方財政還給在項目區造林的企業每畝補貼300元，專項用于打井及配套水利設施，降低了水資源匱乏帶來的影響?！焙顟研赖呐d奮之情溢于言表。

強化監督管理

為確保項目規范運行，該市制訂了《國家儲備林項目實施方案》，確定了項目規模、融資模式和保障措施等；出臺《項目管理辦法》《項目資金管理辦法》，對項目檢查驗收、財務管理審計等環節進行全方位、全流程監督管理。

在禹州水務發展有限公司和禹州市盛博園林有限公司簽訂的協議中約定了“五個一票否決”，即不按林業主管部門批準或備案的作業設計施工，不按林業主管部門批準或備案的間伐撫育方案實施，還款期始不按約定向銀行還款及支付地租，項目期末未還清銀行貸款本息、群眾地租以及對外提供擔保的，實行一票否決。

在資金管控上實行逐級審核，所有支付資金均以合同為依據，并提供發票。項目建設管理辦公室組織相關部門不定期檢查資金使用情況，杜絕截留、擠占等違規行為。完善資金擔保機制，市投資總公司作為擔保方與國家開發銀行簽訂保證協議，造林企業股東以個人資產作為抵押與投資總公司簽訂反擔保協議，擔保金額覆蓋項目期內貸款本息及地租等費用總額，并追加個人無限連帶責任。

這種政府監管+公司市場化運營的模式使項目收益與企業切身利益密切掛鉤，激發了社會資本參與的積極性，在不增加政府債務的前提下，確保了項目高效建設和銀行資金安全，并被原國家林業局、原河南省林業廳和國家開發銀行作為“禹州模式”，向全省乃至全國推廣。

助力鄉村振興

基地種植的杜仲、銀杏、黃連木等樹種品質優良，但長勢慢，造林企業如何受益？侯懷欣掰著指頭算起了“細賬”。

為使土地利用“最大化”，針對項目建設前期林間空間較大的實際，采取林藥互補、林苗互補等林下育苗及種植、養殖增加效益。以套種迷迭香為例，每畝投入約1500元，可收獲中藥材300千克，實現收入4500元，創造利潤3000元；以飼養蛋雞為例，總成本約265元，產蛋150枚收入225元以上，生態養殖的蛋雞淘汰出售時批發價70元，最終利潤30元，每畝地養40只蛋雞可凈增收入1200元……

項目多規劃在西北部經濟欠發達山崗區，通過發展木本中藥材種植，促使中藥材提質、增量、上檔，打出了中藥材品牌；通過國家儲備林“包圍”村莊，發展休閑農業與鄉村旅游，達到“村在林中、人在畫中”的意境；此外，通過租用土地、雇傭務工，帶動項目區20.15萬群眾就業；通過土地流轉直接惠及建檔立卡貧困戶744戶1444人；建成以鄉村旅游為特色的“美麗鄉村”17個，有效助推了鄉村振興，成為加快實現農業強、農村美、農民富的有效途徑，并吸引省脫貧攻堅檢查組等單位和地方調研學習。