2個月整改違法用地3229畝 整改率達(dá)96.7%鄭州市違法用地專項整治顯成效

文 | 本刊記者 左金安

日前，記者從鄭州市自然資源和規(guī)劃局獲悉，該市違法用地集中整治專項行動取得顯著成效，2個月的時間內(nèi)，整改違法用地3229畝，整改率達(dá)到96.7%，創(chuàng)下短時間違法用地行動“清零”行動之最，打贏了一場違法用地的破冰戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、清零戰(zhàn)，營造出土地利用管理良好秩序。

高位推進(jìn) 以“嚴(yán)要求”確保“高質(zhì)量”

“米字形”高鐵的交匯、國家自貿(mào)區(qū)的設(shè)立、航空港區(qū)的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升……近年來，鄭州城市發(fā)展較快，同時，違法用地成本低、僥幸心理大、宣傳力度不夠等多種原由，使違法用地呈現(xiàn)“一邊費力整改，一邊不斷涌現(xiàn)”的怪圈。

如何打破這一怪圈？2018年，履任不久的市委副書記、市長王新偉一個月先后兩次就違法用地整治作出批示，并首次將整治違法用地作為專項工作列入市政府每周例會議題，專題聽取匯報，將違法用地整治提到前所未有的高度。

“金水區(qū)違法用地清零力度大，希望其他單位積極學(xué)習(xí)。”行動中，常務(wù)副市長王鵬為實時掌握整改進(jìn)展，及時督促工作，親自建立“土地違法零增長零容忍”微信群。各縣（市、區(qū)）每天實時報送整改信息、拆除情況及下步計劃。王鵬堅持對每條信息都有回應(yīng)，點評成效，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后，對整改力度小、進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)），直接電話聯(lián)系政府主管領(lǐng)導(dǎo)，詢問原因、提出批評，要求加大力度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求完成任務(wù)，迅速在全市掀起整改熱潮。主管副市長吳福民堅持定期聽取匯報，跟蹤進(jìn)展，先后3次召開加壓推進(jìn)會、2次警示約談會，并多次深入現(xiàn)場督導(dǎo)。

在市政府引領(lǐng)下，各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)迅速將違法用地整治列入重要工作日程，時刻關(guān)注整改，召開多種形式的會議，施加壓力，研究解決問題，并經(jīng)常到一線指揮。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)全天現(xiàn)場辦公，指揮拆除。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府的重視，為違法用地專項行動夯實了根基。

部門聯(lián)動 由“獨角戲”變成“大合唱”

來自開封的董某某是做汽車配件生意的，因業(yè)務(wù)擴(kuò)大，2018年9月在金水區(qū)花20余萬元租了倉庫，剛搬進(jìn)去不久，方知是違法用地，要拆除，像他這樣的商戶有500余家。政府組織拆除時，市場方和商戶抵觸情緒大，怎么辦？為將商戶的損失降到最低，確保社會穩(wěn)定，金水區(qū)政府多次召開研討會，尋找解決方案。在“堵”的同時，他們采取“疏”的方式，帶領(lǐng)商戶到經(jīng)開區(qū)鄭州國際物流園區(qū)對接，促成雙方簽署了7萬平方米的場地租用協(xié)議，解決了商戶的后顧之憂，順利破解了拆除的難題。

在具體行動中，該市采取政府主導(dǎo)、相關(guān)部門緊密配合模式，注重突出政府主體責(zé)任，強化共同責(zé)任。明確各級政府為違法用地整治的主體，從工作部署與開展、督導(dǎo)檢查到約談問責(zé)的整個過程，堅持政府在前、領(lǐng)導(dǎo)在前，堅持市、縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察、督查、掃黑辦、自然資源等多部門共同參與、綜合發(fā)力，打破了自然資源部門一家唱獨角戲的局面。

為強化共同責(zé)任機(jī)制，該市成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也相應(yīng)成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作，定期召開工作研討會，共同研究解決問題。市、縣（市、區(qū)）政府部門分別建立微信群，將相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)干部集聚到一起，便于信息的及時傳遞、經(jīng)驗的相互交流、壓力的直接傳導(dǎo)，為落實共同責(zé)任機(jī)制搭建了便捷高效的平臺。

督查問責(zé) 以“零容忍”保證“零增長”

為確保打贏違法用地整治攻堅戰(zhàn)，鄭州市建立嚴(yán)格的督導(dǎo)檢查、約談問責(zé)機(jī)制，并將其貫穿活動始終。

確保壓力傳導(dǎo)要到位。改變壓力傳導(dǎo)主線，變自然資源部門一條線為政府部門一條線，市政府直接施壓，同時，調(diào)動市紀(jì)檢監(jiān)察、督查、掃黑辦及自然資源等多部門共同參與。縣（市、區(qū)）政府再將壓力傳導(dǎo)到本級各相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府，提高了地方政府的重視程度，激發(fā)了整改動力。

建立督查通報制度，確保壓力傳導(dǎo)不間斷。一方面，市自然資源局每天審核各縣（市、區(qū)）上報的整改信息，匯總整改情況并在微信群通報排名。另一方面，市政府督查室和市自然資源局不定期對各縣（市、區(qū)）整改情況進(jìn)行督查，現(xiàn)場看進(jìn)度、查問題、明要求，形成督查報告報市政府領(lǐng)導(dǎo)閱示，同時，強化督查結(jié)果運用，先后向8個未完成整改任務(wù)的縣（市、區(qū)）政府下達(dá)《提示函》，向4個整改進(jìn)度滯后的縣（市、區(qū)）政府下達(dá)《警示函》。

嚴(yán)格約談問責(zé)，確保壓力傳導(dǎo)有成效。建立約談問責(zé)機(jī)制，明確對規(guī)定時間內(nèi)整改任務(wù)未清零的單位進(jìn)行約談。根據(jù)約談問責(zé)機(jī)制規(guī)定，主管副市長先后兩次召開由市監(jiān)察委、掃黑辦、督查室、自然資源局共同參加的警示約談會，對未完成整治任務(wù)的7個縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行集體約談。

一系列行之有效的措施，保證了專項行動的及時實施、高效推進(jìn)，達(dá)到了“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的效果，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)違法用地“零增長”。