關注兩會熱點 獻策自然資源

全國兩會期間，哪些自然資源工作是代表、委員關注的熱點？如何把這些熱點打造成自然資源工作的亮點？對此，自然資源領域的專家學者紛紛就這些問題進行了深入思考和總結， 并提出了具體的意見和建議，積極為自然資源工作的高質量發展建言獻策。

熱點一：耕地安全。沒有耕地安全，就沒有近14億中國人的口糧安全，衡量耕地資源安全，絕不僅僅是堅守住18億畝數量紅線這么簡單，還需要對全國耕地質量進行調查評價。

● 調查評價耕地質量確保糧食安全（自然資源部國土整治中心/鄖文聚）

衡量耕地資源安全，不僅僅是堅守住18億畝紅線這么簡單，還需對全國耕地質量進行調查評價。

耕地質量的高低突出表現是耕地產能大小，通過建設高標準農田，把耕地質量提高一個等，這一技術指標既是一個硬杠杠，又得到廣泛認同。

耕地生產能力的高低主要取決于三類要素，一類是光、溫、雨水，陽光雨露是制約作物生長的基礎因素；另一類是土層厚度質地、有機質含量、田間工程（灌溉、排水、道路、林網、供電等）等，土壤資源稟賦和農田建設條件是制約作物生產力發揮的核心要素；還有一類是種子、化肥等技術投入，良種良法是制約作物生產力的關鍵因素。同時，要設計出合理的等間距，建立統一可比的質量尺度。

熱點二：生態系統保護修復。加強生態系統保護修復，推進山水林田湖草生態保護修復工程試點，持續抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護工作。

● 加快構建生態修復與補償長效制度（自然資源部信息中心 中國科學院/馬永歡 林慧 周園園）

探索國土綜合整治市場化機制，拓寬投融資渠道，形成以政府資金為主導，吸引社會資金多元化投入機制；強化制度供給，出臺政策，建立有利于規范化推進工作的長效機制；探索開展示范區和示范工程建設，發揮試點帶動作用。

全面建立生態恢復保證金制度。有責任主體的，在土地復墾費、礦山地質環境恢復治理保證金的基礎上，建立生態恢復保證金制度，細化收支管理。無法找到責任主體的，由政府承擔修復責任。建立海洋環境恢復治理保證金繳存、使用、返還管理等制度，明確繳存機構、標準和計算方法、返還與使用規定、繳存操作程序，明確管理辦法，規范繳納、返還制度；出臺科學合理的“標準與驗收辦法”。

加大海洋生態環境保護與整治修復力度。強化海洋生態空間保護，健全完善海洋保護區網絡體系，嚴格海洋資源開發利用活動的生態環境評價，強化海洋生態環境監測，完善國家與地方統籌協調、分工合理、職責明確的海洋生態環境監測體系。

熱點三：打好精準脫貧攻堅戰。重點解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題，扶持貧困地區特色優勢產業發展，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務，確保脫貧有實效、可持續、經得起歷史檢驗。

● 精準扶貧需要摸清自然資源稟賦（中國農業大學/張鳳榮）

貧困地區的“三保障”只能靠國家的扶持，但“兩不愁”就得依靠當地耕地資源。耕地是絕大多數農民特別是貧困地區農民賴以生存的資源。只有清楚其數量和質量或產能，才能清楚他們依靠自己的耕地能否吃得飽、穿得暖。為此，不僅僅要查清水田、水澆地等耕地資源的數量，還要查清其自然資源稟賦。

摸清特色資源，發展特色優勢產業。特色資源是可生產出稀少或特殊農產品的氣候和土壤等農業資源，及可以發展風景旅游的地形地貌資源。摸清這些資源，僅僅開展土地利用類型調查是不夠的，還要調查生產這種“土特產”的氣候、土壤，特別是土壤中的微量元素，還要查清“土特產”的品種特性。自然資源部門應把旅游資源列入調查監測評價工作內容，開展貧困地區的旅游資源調查，為開辟培育新的旅游區，為通過非農就業脫貧致富打好規劃建設的基礎。

在易地扶貧搬遷方面，不僅要關注易搬遷群眾有無生計來源，更要關注遷出地的利用，要因地制宜，不一定還是發展農業，還要做好生態修復，正確抉擇是自然修復還是人工干預修復，也需要搞清楚自然資源稟賦。