地方深化產(chǎn)教融合政策的話語分析
——以江蘇省為例

改革開放以來，為了振興和繁榮經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平，我國先后提出以“聯(lián)合辦學(xué)”“產(chǎn)教結(jié)合”以及“產(chǎn)教融合”等方式來助推我國產(chǎn)業(yè)和教育的合作發(fā)展。經(jīng)過多年的探索，我國產(chǎn)教融合①的發(fā)展模式在為企業(yè)提供技術(shù)技能人才、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、提高教師業(yè)務(wù)水平和學(xué)生綜合素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要的作用，但長期以來，我國產(chǎn)教融合發(fā)展普遍表現(xiàn)為職業(yè)院校“一頭熱”的局面，企業(yè)作為直接利益相關(guān)者對于產(chǎn)教融合發(fā)展并沒有表現(xiàn)出很大的熱情，即使在國家政策的大力推動之下也沒能使職業(yè)院校與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、師資、教學(xué)等方面達(dá)到真正的融合。在新的時代背景下，面對全球發(fā)展新局面以及我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的現(xiàn)實(shí)要求，黨的十九大提出了“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”[1]的新要求和新任務(wù)，以期國內(nèi)企業(yè)可以在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下加快提升自身的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為了落實(shí)黨的十九大的報告精神，2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號），這是由國家發(fā)改委牽頭、國務(wù)院出臺的關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作的綜合性文件，表現(xiàn)出國家對產(chǎn)教融合已經(jīng)從單純的教育問題上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略問題。截至2018年12月31日，安徽、河北、山西、江蘇、河南等18個省份已陸續(xù)發(fā)布了具有各省特色的深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見，另有湖南省發(fā)布了關(guān)于深化產(chǎn)教融合的征求意見稿。其中，江蘇省作為我國的經(jīng)濟(jì)和教育大省，為了貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的精神，在新形勢下進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量和人力資源質(zhì)量，省政府辦公廳于2018年6月印發(fā)了 《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā) 〔2018〕48號）（以下簡稱《實(shí)施意見》），對江蘇省產(chǎn)教融合的發(fā)展做出了一定的規(guī)定和安排。本文將從話語分析的角度以《實(shí)施意見》為例來剖析江蘇省產(chǎn)教融合發(fā)展的政策傾斜和實(shí)施途徑，為地方產(chǎn)教融合的發(fā)展提供一定的借鑒。

語言是社會實(shí)踐的產(chǎn)物，同時語言也深刻地反映著特定的社會和文化環(huán)境。經(jīng)過60多年的發(fā)展，話語分析已經(jīng)不僅僅限于單純的語言學(xué)領(lǐng)域，在社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等非語言學(xué)領(lǐng)域也越來越受到學(xué)者們的青睞，成為了一種跨學(xué)科的、綜合性的人文社科研究范式，在各學(xué)科發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，這也是語言轉(zhuǎn)向的歸宿[2]。話語分析繼承了社會建構(gòu)主義的思想，認(rèn)為話語與社會現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系是雙向的，話語不但是社會現(xiàn)實(shí)的重要組成部分，同時話語也創(chuàng)造性地參與著社會現(xiàn)實(shí)的構(gòu)建。換而言之，話語分析就是研究語篇是怎樣獲得意義的，它們又是怎樣通過表達(dá)意義而構(gòu)建社會現(xiàn)實(shí)的[3]。因此，話語分析不僅注重話語的現(xiàn)實(shí)社會語境，也關(guān)注話語的形成和轉(zhuǎn)化過程，強(qiáng)調(diào)話語的創(chuàng)造力量。由于話語權(quán)、話語特征、社會地位等方面在不同的社會語境下存在著差異，而這些差異又可以在具體話語形成的過程中得以體現(xiàn)，所以研究話語分析的學(xué)者們往往把話語看作是語言表述出來的社會事件，而不僅僅是對社會現(xiàn)象的表述[4]。因此，話語分析可以為我們提供一種較為理想的分析公共政策文本的思路，公共政策文本無論是基于對政府形象的自我保護(hù)意識，還是由于認(rèn)知活動的不足，都讓人們很難對政策文本中表現(xiàn)的內(nèi)容有全面準(zhǔn)確的認(rèn)識，而話語分析可以從政策文本形成的社會背景、文本特征等方面來由表入里、由淺入深地向我們展現(xiàn)政策文本背后所隱藏的權(quán)力關(guān)系和意識形態(tài)。本文將從“社會語境——文本內(nèi)容——話語得失”三個維度對《實(shí)施意見》進(jìn)行分析，社會語境的分析包括對政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的分析，文本內(nèi)容的分析將從微觀層面對《實(shí)施意見》的關(guān)照點(diǎn)進(jìn)行分析，話語得失的分析將重點(diǎn)關(guān)注文本取得的成果與不足之處。

一、《實(shí)施意見》的社會語境分析

社會語境是指政策話語形成的外部制約力量，它往往受到政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響。根據(jù)費(fèi)爾克拉夫的話語分析理論，在特殊的社會背景下，文本以特殊的方式被生產(chǎn)出來，將生產(chǎn)者拆解成一系列的位置，他們也許為同樣的人所占有，也許為不同的人所占有[5]。而影響文本生產(chǎn)的重要因素就是社會語境，政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都深刻地影響著文本的生產(chǎn)者，對于社會語境的分析更有利于我們了解政策形成的社會大背景，具有整體性和系統(tǒng)性的意義。本文將從政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境兩個方面分析《實(shí)施意見》形成的社會背景。

（一）政治環(huán)境的分析

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央以堅(jiān)強(qiáng)的毅力推進(jìn)全面深化改革，產(chǎn)教融合也進(jìn)入全面深化階段。在政策方面，2013年，十八屆三中全會表決通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”[6]，這是“深化產(chǎn)教融合”第一次正式提出。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提到“深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”[7]。2017年，十九大提出了“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的新要求和任務(wù)[8]。為了落實(shí)黨的十九大報告精神，同年，國務(wù)院出臺了關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作的綜合性文件《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》。我國行政體制的特點(diǎn)是地方人民政府對本級人民代表大會和它的常務(wù)委員會以及上一級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所以在國家頻繁推出產(chǎn)教融合政策的大背景下，江蘇省作為我國經(jīng)濟(jì)和教育大省，需要結(jié)合本省的實(shí)際情況對中央部門的政策文件進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)化，從而保證中央部門政策文件的貫徹落實(shí)。2014年，為了深入貫徹十八屆三中全會關(guān)于職業(yè)教育工作重要指示精神，全面落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，江蘇省辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)施意見》，提出“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)，強(qiáng)化校企協(xié)同育人，推動教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相配套。”[9]2018年，為了貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的精神，江蘇省辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》，結(jié)合江蘇省自身特色和條件，對江蘇省產(chǎn)教融合發(fā)展做出了一定的規(guī)定和安排。由此，可以看出，在中國政治形態(tài)的大背景下，江蘇省出臺《實(shí)施意見》一方面是為了落實(shí)貫徹國家的大政方針、緊跟國家意志，另一方面是出于自身發(fā)展需要而對深化產(chǎn)教融合發(fā)展有較強(qiáng)的自覺性。《實(shí)施意見》的出臺既是產(chǎn)教融合新時期深入發(fā)展的體現(xiàn)，是發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，同時也是江蘇省自我能動性的充分反映，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和教育強(qiáng)省的引領(lǐng)帶頭作用。除此之外，在我國，政治領(lǐng)導(dǎo)人的觀點(diǎn)對基本政策的制定具有重要的影響力，他們常常扮演政策議程主要決定者的角色，其政策建議幾乎可以自動地提上政府議程[10]。2014年，習(xí)近平總書記在對全國職業(yè)教育工作會議的重要批示中指出，“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育”[11]，這是我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的基本保障。江蘇省教育廳原廳長沈建和現(xiàn)任廳長葛道凱都曾在不同場合多次提出要盡快制定《校企合作促進(jìn)條例》，明確界定職業(yè)教育校企合作概念、政府各部門的職責(zé)、企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責(zé)任、職業(yè)院校權(quán)利與義務(wù)、學(xué)生企業(yè)相關(guān)各方的權(quán)益保障等內(nèi)容。因此，《實(shí)施意見》得以進(jìn)入政策議程，同時也是政治領(lǐng)導(dǎo)人在對產(chǎn)教融合重要性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求進(jìn)行判斷的基礎(chǔ)上做出的決定。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析

十八大以后，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，面對新的歷史時期，我國政府提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”等一系列政策措施來保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。江蘇省作為我國的經(jīng)濟(jì)大省，在過去的幾年里雖然經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力得到很大的提升，但是仍然存在著諸多的困難和問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題還是比較突出。江蘇省2018年《政府工作報告》中指出，“今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)之一供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進(jìn)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成”[12]。而現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系主要的特征是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)現(xiàn)重要特征之一是具備“更完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”[13]。江蘇省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要是指“以加強(qiáng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和信息化支撐為路徑，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)間深度融合”[14]。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的深度融合發(fā)展并不是簡單的技術(shù)層面上的融合，而是需要大量的復(fù)合型高素質(zhì)技術(shù)技能人才的交流融合，這就對復(fù)合型人才的培養(yǎng)提出了更高的要求，而我國勞動力供給普遍存在著低學(xué)歷的勞動者無法適應(yīng)新的技術(shù)技能、高學(xué)歷的勞動者無法滿足企業(yè)實(shí)際應(yīng)用需求，這使得我國現(xiàn)階段勞動力供給與市場需求不匹配的問題突出，特別是新增勞動力就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾更加明顯。江蘇省要想促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就必須深化產(chǎn)教融合發(fā)展，推動人力資源供給側(cè)改革。教育和產(chǎn)業(yè)的深度融合是實(shí)現(xiàn)人力資本精準(zhǔn)匹配最重要的途徑之一，也是當(dāng)前推動人力資源供給側(cè)改革的重點(diǎn)。因此，從人力資源供給側(cè)的角度上來說，深化產(chǎn)教融合發(fā)展、培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)技術(shù)技能人才是江蘇省在新的歷史時期面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有效途徑之一。《實(shí)施意見》的出臺是根據(jù)江蘇省新的歷史時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要而頒布的，它服務(wù)于江蘇省復(fù)合型高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，為江蘇省優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系提供重要的制度保障，從而促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)在新時代的可持續(xù)性發(fā)展，造福江蘇乃至全國人民。

二、《實(shí)施意見》的文本內(nèi)容分析

將話語分析引入到政策研究，在國際上已經(jīng)成為了一種常用的人文社科研究范式，通過微觀的政策文本內(nèi)容分析可以讓我們更加直觀地了解到政策文本所要達(dá)到的目的或目標(biāo)。本文將借鑒孫綿濤教授關(guān)于國家教育政策體系的觀點(diǎn)[15]，從教育質(zhì)量政策、教育經(jīng)費(fèi)政策、教育人員政策和教育體制政策四個方面出發(fā)來窺探《實(shí)施意見》想要表達(dá)的重要內(nèi)容和思想導(dǎo)向。

（一）產(chǎn)教融合質(zhì)量政策文本分析

產(chǎn)教融合質(zhì)量政策所要解決的是產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題。因此，《實(shí)施意見》中應(yīng)該要體現(xiàn)出最基本的學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，包括對學(xué)生發(fā)展的有關(guān)問題和學(xué)校課程的標(biāo)準(zhǔn)、體系與結(jié)構(gòu)及課程的實(shí)施等方面做出政策規(guī)范。眾所周知，雖然產(chǎn)教融合已經(jīng)被提出來很多年，但這些年來其發(fā)展并不是很順利，產(chǎn)教融合的質(zhì)量并不高，其中一個重要的原因就是產(chǎn)教融合質(zhì)量政策不清晰。《實(shí)施意見》對產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出了一定的規(guī)定。在學(xué)生政策方面，《實(shí)施意見》中指出要全面推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人，推動學(xué)校招生和企業(yè)招工相銜接，明確學(xué)生學(xué)徒“雙重身份”，推進(jìn)學(xué)歷與技能并重的人才培養(yǎng)模式。同時，《實(shí)施意見》還規(guī)定對于參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的學(xué)生給予每人每月200-400元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這對于學(xué)生參加實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性方面有著很大的促進(jìn)作用。在課程政策方面，《實(shí)施意見》中指出要將勞動實(shí)踐融入到基礎(chǔ)教育中，中小學(xué)課程中應(yīng)該要納入動手實(shí)踐內(nèi)容，將學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)納入綜合素質(zhì)評價體系，普通高中適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容，鼓勵有條件的地區(qū)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊試點(diǎn)建設(shè)普職融通的綜合高中。這對于培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、綜合素質(zhì)以及陶冶學(xué)生情操方面發(fā)揮重要的作用，有助于學(xué)生樹立正確的勞動觀和價值觀。同時，針對江蘇產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，《實(shí)施意見》還就學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面做出規(guī)定，制定重點(diǎn)專業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃，提出“加快發(fā)展新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、紡織服裝、集成電路、海工裝備和高技術(shù)船舶、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術(shù)、汽車及零部件、新型顯示等13個產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)學(xué)科專業(yè)”，形成根據(jù)社會需求、學(xué)校能力和行業(yè)指導(dǎo)科學(xué)設(shè)置新專業(yè)的機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)與教育的深度融合。除此之外，《實(shí)施意見》還對考試招生制度、創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面做出規(guī)定。

（二）產(chǎn)教融合教師政策文本分析

產(chǎn)教融合教師政策所要解決的是建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)異的職業(yè)教育教師隊(duì)伍，所以必須要處理好對教師的嚴(yán)格要求與對教師的優(yōu)厚待遇之間的關(guān)系，包括職業(yè)教育教師聘任政策、職業(yè)教育教師薪酬政策、職業(yè)教育教師培養(yǎng)政策等方面。相較于國務(wù)院 《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》和其它省份的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》中關(guān)于教師問題的表述而言，江蘇省《實(shí)施意見》中專門列出一節(jié)來闡述建設(shè)產(chǎn)教融合教師隊(duì)伍的政策，可見江蘇省政府對于產(chǎn)教融合教師隊(duì)伍的建設(shè)頗為重視。在職業(yè)教育教師聘任政策方面，提出要“完善職業(yè)學(xué)校教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù) （職稱）評聘辦法，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件”，表現(xiàn)出江蘇省政府對于教師實(shí)踐教學(xué)能力的重視，而不僅僅是教師只掌握學(xué)校教學(xué)技能，這對職業(yè)學(xué)校的教師提出了更高的要求。此外，《實(shí)施意見》中還對職業(yè)學(xué)校教師聘任的“綠色通道”作出了具體的規(guī)定，擴(kuò)大了進(jìn)入職業(yè)教育教師隊(duì)伍的途徑；在推進(jìn)高校和職業(yè)學(xué)校教師薪酬制度改革中，《實(shí)施意見》提出“允許職業(yè)學(xué)校和高校依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報酬”，要“因崗聘人、按崗定薪、依績?nèi)〕辍保@無疑對于那些特定領(lǐng)域的專業(yè)人才具有很強(qiáng)的吸引力，可以優(yōu)化教師隊(duì)伍，吸引更多的社會人才加入到產(chǎn)教融合的大發(fā)展中；在職業(yè)教育教師的培養(yǎng)方面，提出“雙師型”“一體化”的教師隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)課教師赴企業(yè)實(shí)踐制度。由此可以看出，江蘇省對于產(chǎn)教融合教師隊(duì)伍的建設(shè)方面給予了很大的重視，意圖通過吸引和培養(yǎng)特定領(lǐng)域優(yōu)秀的職業(yè)教育教師來推動教育和產(chǎn)業(yè)的深度融合，讓教師成為深化產(chǎn)教融合的“中介人”。

（三）產(chǎn)教融合財政政策文本分析

產(chǎn)教融合財政政策所要解決的是深化產(chǎn)教融合過程中所涉及的資金問題，即如何籌措資金、如何分配資金和如何使用資金。在如何籌措資金方面，《實(shí)施意見》指出“省財政統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)資金，不斷加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需學(xué)科專業(yè)（群）、公共實(shí)訓(xùn)平臺和產(chǎn)教融合試點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)的支持力度”，省政府通過專項(xiàng)資金的方式來推動產(chǎn)教融合的發(fā)展，不僅緩解了企業(yè)和學(xué)校在深度融合過程中所涉及的資金方面的壓力，而且省財政對于特定項(xiàng)目的資金支持也給予了市場正確的導(dǎo)向，從而推動特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與教育的深度融合，服務(wù)于本省發(fā)展戰(zhàn)略。除此之外，《實(shí)施意見》中還提出“在產(chǎn)教融合領(lǐng)域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式”以及給予興辦教育的非營利性組織等社會力量免征企業(yè)所得稅等措施，引入社會力量不僅極大地緩解了政府的資金壓力，特別是在“營改增”改革后以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下地方政府財政收入增速不佳的情況下，PPP模式顯得尤為重要，同時PPP模式也能充分發(fā)揮社會資本在設(shè)計、融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等方面的優(yōu)勢。在資金的分配方面，《實(shí)施意見》中也做出了一定的說明，如“支持產(chǎn)教融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給”以及“對承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任主體在國家和省產(chǎn)教融合發(fā)展項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持”，但是并沒有明確指出具體的資金支持。在資金的使用方面，《實(shí)施意見》在“全面深化校企合作改革”中提出“對開展企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)的企業(yè)，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培訓(xùn)成本，按規(guī)定給予每人每年4000－6000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼”；在“開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”中提出“對考核認(rèn)定符合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)規(guī)范的企業(yè)，按照實(shí)習(xí)學(xué)生每人每月200－400元標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助其參與職業(yè)教育辦學(xué)成本”和“鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)將最新技術(shù)和設(shè)備用于校企共建的實(shí)訓(xùn)平臺，有條件的地方可給予一定經(jīng)費(fèi)獎勵”等等，這些資金的使用很大程度上滿足了學(xué)生、企業(yè)和學(xué)校的利益訴求，提高了學(xué)生參與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)以及學(xué)校參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性，對于深化產(chǎn)教融合發(fā)展具有重要的推動意義。通過對財政政策文本的分析可以看出江蘇省作為我國的經(jīng)濟(jì)大省，在資金的支持方面相較于其他省份而言表現(xiàn)出更大的力度以及在資金的分配使用方面也具有更強(qiáng)的規(guī)范性。

（四）產(chǎn)教融合體制政策文本分析

產(chǎn)教融合體制政策主要解決的是深化產(chǎn)教融合行政和管理體制等方面的問題，主要涉及到企業(yè)和學(xué)校職責(zé)權(quán)限制度和體制管理制度等。從《實(shí)施意見》上看，江蘇省政府重視發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)教融合重要主體的作用，如在拓寬企業(yè)參與產(chǎn)教融合的途徑、以企業(yè)為主體推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移、強(qiáng)化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)、開展“產(chǎn)教融合型”企業(yè)評定和獎勵等方面，都將企業(yè)放在中心位置，希望企業(yè)能夠在深化產(chǎn)教融合方面發(fā)揮更大作用。除了重視企業(yè)的主體作用，學(xué)校作為深化產(chǎn)教融合發(fā)展的重要力量也發(fā)揮著不可替代的作用，因此，促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)之間的深度合作是深化產(chǎn)教融合的重要途徑。《實(shí)施意見》中對于企業(yè)和學(xué)校合作發(fā)展的表述也較多，比如“支持企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校、高校教育教學(xué)改革和學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等工作，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)”“職業(yè)學(xué)校新設(shè)專業(yè)原則上應(yīng)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與”“支持職業(yè)學(xué)校以引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式，開展學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與企業(yè)、班級與企業(yè)等多層次合作辦學(xué)，建立招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動機(jī)制”等等，雖然這些表述都較為籠統(tǒng)，并沒有闡述企業(yè)和學(xué)校具體的責(zé)權(quán)分配以及管理的問題，但這與不同專業(yè)領(lǐng)域在校企合作中的側(cè)重點(diǎn)不同有關(guān)，專業(yè)領(lǐng)域的不同決定著學(xué)校和企業(yè)合作的方式，也決定著學(xué)校和企業(yè)責(zé)權(quán)分配。總體上來看，在深化產(chǎn)教融合中，江蘇省政府比較注重相關(guān)保障制度的建立，如“人事管理制度”“招生制度”“考試制度”“評價制度”“實(shí)踐制度”等等都作出了比較細(xì)致的規(guī)定，體現(xiàn)出省政府希望通過制度的框架來推動產(chǎn)教融合的發(fā)展，規(guī)范企業(yè)和學(xué)校的行為，達(dá)到政府管理的最簡化，這也是政府重視制度保障的原因之一。

三、《實(shí)施意見》的話語得失分析

無論是由于自身認(rèn)知活動的不足，還是出于政府形象的考慮，任何政策文本都不可能在所有方面表現(xiàn)的盡善盡美。雖然一直以來江蘇省對政策文本的制定頗為重視，也取得很多成果，得到其他省份的紛紛效仿，但也仍然有其不足的方面。分析話語的成果與不足，有利于我們更好地理解政策文本，為以后政策文本的制定提供一定的借鑒。

（一）話語成果

1.重視產(chǎn)教融合教師隊(duì)伍的建設(shè)。教師作為知識、技能的傳授者以及現(xiàn)代文明的傳播者，肩負(fù)著培養(yǎng)國家建設(shè)者和接班人的重任。建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的職業(yè)教育教師隊(duì)伍一直以來都是產(chǎn)教融合發(fā)展的重點(diǎn)，江蘇省政府對職業(yè)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)也格外重視，對比國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中關(guān)于建設(shè)職業(yè)教育教師隊(duì)伍的意見，會發(fā)現(xiàn)江蘇省政府在《實(shí)施意見》中用了更大的篇幅來詳細(xì)地闡述建設(shè)產(chǎn)教融合教師隊(duì)伍的實(shí)施措施，對于職業(yè)學(xué)校教師的聘任、薪酬待遇以及“雙師型”“一體化”教師隊(duì)伍建設(shè)都作出了較為詳盡的闡述，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

2.重視深化產(chǎn)教融合發(fā)展的制度保障。完善的制度內(nèi)容是深化產(chǎn)教融合發(fā)展的根本保障，也是全面推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人的基礎(chǔ)。在我國，產(chǎn)教融合發(fā)展的保障制度普遍存在著許多的不足，尤其是在激勵政策、管理政策、法律法規(guī)等方面都難以為產(chǎn)教融合的深度發(fā)展提供有力保障。江蘇省政府在《實(shí)施意見》中19次提到“制度”，涉及到的制度有“人事管理制度”“招生制度”“考試制度”“評價制度”“實(shí)踐制度”等等，涉及的范圍較廣，展現(xiàn)出江蘇省政府試圖努力通過各個方面的制度保障來為產(chǎn)教融合提供更好的發(fā)展空間，并且在與這些話語的搭配動詞方面選擇了諸如 “完善”“探索”“推進(jìn)”“落實(shí)”“建立”這些表示積極性的動詞，顯示出江蘇省政府對于制度保障深化產(chǎn)教融合發(fā)展的積極態(tài)度。

3.重視產(chǎn)教融合政策的本土適切性。《實(shí)施意見》內(nèi)容的制定對于江蘇省的現(xiàn)實(shí)情況有著很強(qiáng)的針對性，根據(jù)省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況以及發(fā)展戰(zhàn)略制定出相應(yīng)的深化產(chǎn)教融合的措施。面對江蘇在高等教育上的優(yōu)勢，省政府提出要統(tǒng)籌高等教育和職業(yè)教育資源，發(fā)揮高等教育在創(chuàng)新型省份建設(shè)中的支撐引領(lǐng)作用，引導(dǎo)一批普通高校及獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，從而為深化產(chǎn)教融合發(fā)展提供人才支撐。面對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和不斷發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及江蘇省產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，省政府提出要統(tǒng)籌產(chǎn)教融合學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械等13個產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的學(xué)科專業(yè)。

（二）話語不足

費(fèi)爾克拉夫在他的話語分析理論中認(rèn)為，文本在不同的社會背景下被以不同的方式加以消費(fèi)，這部分是一個被運(yùn)用于他們的解釋工作的種類問題，部分是可獲得的解釋方式的樣式問題[16]。因此，政策文本必須要有規(guī)范性和可操作性，才能在不同的社會背景下不被誤解和隨意消費(fèi)。相較于國家性的政策文件，地方性的政策文件更應(yīng)該注重政策的可操作性，具體說明深化產(chǎn)教融合實(shí)施的措施和步驟，促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展的保障機(jī)制，幫助人們認(rèn)識政府在深化產(chǎn)教融合發(fā)展中的作用以及企業(yè)和學(xué)校在推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展中的利益問題。但《實(shí)施意見》中卻出現(xiàn)了空話、套話等話語現(xiàn)象，原則性的條文多，規(guī)范化和可操作性的條文少。比如，在拓展產(chǎn)教供需對接渠道中，出現(xiàn)“鼓勵有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)市場化、專業(yè)化、互聯(lián)互通、開放共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，向各類主體提供精準(zhǔn)化產(chǎn)教融合信息發(fā)布、檢索、推薦和相關(guān)增值服務(wù)。積極培育市場導(dǎo)向、對接供需、精準(zhǔn)服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作的產(chǎn)教融合服務(wù)組織和企業(yè)”，這里面出現(xiàn)了“鼓勵”“積極培育”等模糊籠統(tǒng)的詞匯，雖然這些詞匯在一定程度上表明了政府的積極態(tài)度，但卻看不到進(jìn)一步的具體舉措，造成《實(shí)施意見》的可操作性、約束力、規(guī)范性不強(qiáng)，容易導(dǎo)致不同身份、不同社會背景的人對《實(shí)施意見》中的有關(guān)內(nèi)容產(chǎn)生不同的理解，使企業(yè)和學(xué)校在深化產(chǎn)教融合發(fā)展中不能明確自己的定位。相比較而言，國外的政策文件在內(nèi)容上詳盡具體，可操作性強(qiáng)，如2018年美國頒布的《職業(yè)技術(shù)教育法》在提到“政府向符合資格的企業(yè)發(fā)放獎勵補(bǔ)助金”時，并不是像江蘇省《實(shí)施意見》中提到的“將深度參與職業(yè)教育和高等教育、取得突出成效、發(fā)揮引領(lǐng)作用的企業(yè)認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)”“對產(chǎn)教融合型企業(yè)進(jìn)行獎勵”后就沒有再闡述跟進(jìn)措施，沒有對產(chǎn)教融合型企業(yè)作出基本的判斷，相反，在美國法案中卻進(jìn)一步規(guī)定受獎勵的企業(yè)應(yīng)該要滿足什么樣的基本要求，如被獎勵的企業(yè)在發(fā)展中等教育以及與中學(xué)的關(guān)系方面、企業(yè)在和學(xué)校合作中技術(shù)和學(xué)術(shù)的融合方面等等都作出了細(xì)致的規(guī)定，這對于教育企業(yè)和行政部門來說都有很強(qiáng)的操作性和規(guī)范性，為受獎勵的企業(yè)的評定和資助提供明確的方向。所以，國內(nèi)的政策文件應(yīng)該要盡量減少一些籠統(tǒng)模糊的話語，多增加一些具體的、可操作性的規(guī)定，保證政策可以不折不扣地貫徹落實(shí)。

四、《實(shí)施意見》的話語建議

在新的時代背景下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一定的瓶頸，深化產(chǎn)教融合發(fā)展對于地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要的意義。江蘇省作為我國經(jīng)濟(jì)和教育強(qiáng)省，在深化產(chǎn)教融合發(fā)展方面有著許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，《實(shí)施意見》中的“話語成果”對于其他尚未發(fā)布深化產(chǎn)教融合實(shí)施意見的省份而言有著很多可以借鑒的地方，但對于其中的不足之處，也應(yīng)該引起足夠的重視。

（一）要注重政策內(nèi)容的可操作性

一份有較強(qiáng)執(zhí)行力的政策文件首先一定要明確各方的職責(zé)和權(quán)限以及利益關(guān)系，保證各方在切實(shí)了解文件內(nèi)涵的基礎(chǔ)上發(fā)揮自身的主觀能動性，推動政策文件的執(zhí)行。同時，政策文件中還應(yīng)該要注意政策話語的強(qiáng)制性和權(quán)威性，明確政策文件的禁止性、命令性、指導(dǎo)性等話語內(nèi)容，明確可作為和不可作為的行為、支持和禁止的行為，給政策執(zhí)行者充分的行動依據(jù)，以便解決實(shí)際問題。就省級產(chǎn)教融合政策而言需要盡量減少那些敘事宏大的空話、套話，適當(dāng)增加內(nèi)容的強(qiáng)制性和權(quán)威性，明確政府、企業(yè)和學(xué)校之間的權(quán)利和義務(wù)，保證話語的表達(dá)方式清晰明了。

（二）要注重政策文本落實(shí)的整體性

從哲學(xué)的角度上來說，整體是構(gòu)成事物的諸多要素的有機(jī)統(tǒng)一，部分是整體的某個或某些要素，整體與部分是相互聯(lián)系、相互依存、相互影響的，所以我們在關(guān)注部分的同時也要重視從整體的角度去對待問題。江蘇省《實(shí)施意見》中提出了許多深化產(chǎn)教融合發(fā)展的措施，從全面深化校企合作推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移到深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革，從強(qiáng)化產(chǎn)教融合教師隊(duì)伍建設(shè)到加強(qiáng)產(chǎn)教融合平臺載體建設(shè)等等，這些措施都是深化產(chǎn)教融合發(fā)展的“部分”，這些“部分”之間相互獨(dú)立，又相互影響，如深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革可以將教師隊(duì)伍建設(shè)融入進(jìn)去，既可以發(fā)揮教師隊(duì)伍在人才培養(yǎng)改革中的作用，也可以使人才培養(yǎng)改革的成果惠及教師隊(duì)伍。所以，政府一方面要保證這些措施（即部分）能夠不打折扣地順利落實(shí)，另一方面，政府也要注重發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將這些措施放在“整體”中去發(fā)揮各自的作用，從而最大限度地推進(jìn)產(chǎn)教融合的發(fā)展。

（三）要注重政策內(nèi)容的法律保障

完善的保障機(jī)制是落實(shí)深化產(chǎn)教融合發(fā)展的關(guān)鍵要素，關(guān)乎著產(chǎn)教融合發(fā)展的質(zhì)量問題。雖然江蘇省《實(shí)施意見》中對于很多方面的制度保障頗為重視，但卻缺乏明顯的法律保障。產(chǎn)教融合在我國發(fā)展不盡如人意的一個重要原因就是缺乏法律法規(guī)的保障，導(dǎo)致學(xué)校和企業(yè)在合作中遇到糾紛無法通過法律途徑來維護(hù)自身的利益。在產(chǎn)教融合中，企業(yè)和學(xué)校都是產(chǎn)教融合的主要付出者，也是直接的受益者，如果沒有法律的保障，就會存在一些利益無法得到保證的問題，從而使學(xué)校和企業(yè)之間產(chǎn)生矛盾和不信任，不利于進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合。因此，各省在制定產(chǎn)教融合實(shí)施意見中應(yīng)該明確指出要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)來支持產(chǎn)教融合的發(fā)展，鞏固產(chǎn)教融合在本省發(fā)展中的特殊性質(zhì)及地位。

注釋：

①為了便于表述，這里的“產(chǎn)教融合”是廣義的、歷史上的產(chǎn)業(yè)和教育之間的合作發(fā)展，不特指2013年十八屆三中全會提出來的“產(chǎn)教融合”。