政府采購與購買服務績效管理存在的問題探討

【摘 要】目前，我國政府采購績效管理工作的開展面臨各種各樣的問題。本文旨在通過對相關問題的論述，提高對政府采購與購買服務績效管理的。

【關鍵詞】政府采購與購買服務;績效管理;問題探討

在《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》中提到，我國現行績效管理存在的一系列問題，在政府采購績效管理中同樣存在，通過前期的調研，我們發現對于政府采購績效管理工作的開展沒有相應的法律法規和制度作保障，操作規范，評價體系，評價主體的確定等都存在著問題，同時各省市，包括第三方在對政府采購進行績效管理的研究，正處于嘗試化階段。

由于所處的角度不同，評價的理論不一，利益訴求不同，就目前來看，對于政府采購績效管理還存在著各種各樣的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）政府采購績效管理的制度規范化程度不足

目前中國《政府采購法》以及《財政支出績效管理管理暫行辦法》中沒有專門的制度和法律法規來進行規范，作統一規劃和指導。各地、各部門的政府采購績效管理工作多處于自發、半自發狀態，評價標準和指標體系沒有統一的規范，內容和評價方法具有很大隨意性。不同部門、不同地方的政府采購績效管理結果沒有可比性，也就無法激勵各部門、各地方政府進行政府采購績效提高和改善。因此，改善政府采購績效管理的制度規范化程度不足是中國政府采購績效管理首先應解決的問題。

（二）政府采購績效管理過程無系統操作規范

我國政府采購績效管理過程中存在評價人員對政府采購績效進行評價時無規范可循的問題，主要分為兩方面：一是政府采購績效管理所需信息數據收集不規范。許多未經嚴格考證的數據信息直接被用來作為政府采購績效管理的參考依據，致使采購績效管理結果失真扭曲;二是政府采購績效管理執行不規范。政府采購法對于監督處罰方面的規定較為籠統，操作性較低，財政部門也沒有出臺相應處罰規定的補充，較難對違法違規操作給予處罰，威懾力較弱。致使在政府采購績效管理過程中缺乏有效的監督和懲罰機制，部分評價人員打分隨意性較大，沒有嚴格遵守政府采購績效管理的工作準則，在政府采購績效管理結果上缺乏公正性，人為因素影響較大。

（三）政府采購績效管理的主體不明確

目前為止，我國政府采購績效管理一般只包括官方評價，績效管理主體單一，一般由財政部門承擔了政府采購績效管理的全部工作，政府采購工作以及績效管理信息也基本只在財政系統內部流通，缺少社會公眾對于政府采購績效管理的有力監督和約束。

在這種僅由上級政府采購部門管理下級部門的績效管理方式，缺位其他主體，對評價所反映出的工作缺陷“視而不見”，喪失績效管理公信力。從政府采購管理部門角度出發，其自身缺少引入政府采購績效管理其他主體來參與績效管理工作的動機，政府采購工作的相關信息披露不完全，無論是社會公眾、獨立評價機構還是供應商對于政府采購的相關信息了解不充分，也沒有可以表達自己對于政府采購工作訴求的途徑和影響力，政府采購過程的委托—代理雙方存在信息不對稱。

政府采購績效管理中的主體缺位問題不僅影響了政府采購績效管理結果的公正透明性，導致公眾對政府的信任度降低，也使政府采購績效管理喪失了原有評價意義，對進一步改善政府采購工作、提高政府采購績效水平不利。

（四）缺乏明確的政府采購績效管理指標體系

目前，我國沒有一套完整的、明確的、具有可操作性的政府采購績效的指標體系，一般都是各地方政府根據本地政府采購的需求和特點，對政府采購的資金使用、成本節約、采購周期等方面設立一系列政府采購績效管理指標，無法從整體上科學可靠地對政府采購進行績效管理，缺乏系統性和全面性。而且，由于政府采購沒有明確的績效管理體系，各級政府在設置標準進行評價時沒有可參考的指標和評價方法，導致了各級政府采購部門對于政府采購的績效管理具有隨意性，得到的績效管理結果可靠性不足，作為改善政府采購的參考作用有限，不利于政府采購績效管理工作的進一步發展。

就目前存在的采購績效管理指標體系在設置方面也存在著較大的缺陷，政府采購績效管理的重點僅集中于政府采購項目過程評價及經濟性評價，忽略了政府采購的事前和事后評價，這從中國各級政府采購管理部門使用的“政府采購信息統計及計劃管理系統”中就可以看出，該系統內僅包含政府采購的采購金額、方式、節約資金額、采購資金構成、國庫直接支付金額等幾項統計指標，而只憑這些指標是無法對政府采購績效進行綜合有效評價的。總的來看，中國政府采購績效管理指標體系主要在以下幾方面存在問題：

①政府采購績效管理指標缺乏科學、規范、統一的設計。目前沒有專門從事政府采購績效管理的部門或者組織，在相關法律法規及財政部頒發的政策、辦法中也沒有明確的對政府采購績效管理工作進行規劃和指導，這導致我國沒有一套具有權威性、可行性的政府采購績效管理指標，各地也都是根據理論和自己的實踐情況制定政府采購指標，采購績效管理結果缺乏可比性，對于得到的采購績效管理結果是否準確可靠也值得商榷，基本不具有代表性。

②政府采購績效管理中的很多難點問題仍存在空白。由于政府采購的主要對象為公共物品，具有非排他性和非競爭性，這致使政府采購績效管理體系中的很多評價指標具有模糊性和難測量性。而且，由于政府采購本身所承擔的節約資金、防止腐敗、調控經濟等政策功能，對其進行評價時必須考慮指標評價操作的明確性、可測性、有效性等，但目前中國在政府采購績效管理指標構建時，沒能將定性指標與定量指標科學有機地組合起來，更重視合規性評價，對于難以量化的政府采購績效，尤其是政府采購的政策影響功能缺乏準確的綜合評價。

③政府采購績效管理指標分類缺乏針對性。政府采購的對象種類龐雜，貨物、工程及服務在采購方式、采購內容和采購效益上也有著各自的特性和需求，政府采購對這些不同客體的采購績效管理指標也應具有針對性和適用性，而不應簡單地將同一種績效管理方式方法套用在具有不同需求的政府采購活動中，有損政府采購績效管理的科學性和準確性。

（五）政府采購績效管理專業人才缺乏

政府采購績效管理較為復雜，具有很大的主觀性，專業性較強，需要多學科知識交叉運用，對政府采購績效管理人員的專業素養要求極高。但目前我國參與政府績效管理工作的主要主體包括會計師事務所、咨詢機構、部門本身、財政部部門，其從業人員與專業程度具有較大差距，無法適應政府采購的物品數量與種類繁多、功能特征復雜、供應商范圍廣泛，工作量巨大，日益復雜、任務艱巨的現狀。專業人才的缺乏阻礙了中國政府采購績效管理工作效率的提升，影響政府采購績效管理工作的進一步開展，需要引起政府部門的重視。

綜上所述，政府采購績效管理在現階段操作層面上存在較大的困難，應盡快制定相關制度保障與操作規范，明確各責任主體，同時針對性的從全過程角度制定細化指標體系，重視采購績效管理應用，多方位培養政府采購績效管理的專業人才，全方位的提高采購績效管理水平，為我國深化改革，優化財政支出與實現政府機構轉化貢獻力量。

作者簡介：趙陽（1967-），女，江蘇無錫人，大專學歷，高級工程師職稱。