新常態下我國財政支農政策和金融對接問題分析

肖全章

【摘 要】在當前時代下，黨和國家非常重視對三農問題，并且在近幾年來相關部門更是制定了相應的財政政策來推動三農的不斷發展，在政府主導下進行相關制度的實施可以使得財政支農有助于從整體上提高農業的持續性和穩定性的發展，財政和金融是解決“三農”問題的兩個重要抓手。但是從當前實際來看，我國財政支農政策在制定和實施以及與金融的對接過程中還存在著諸多的問題，因此相關部門應當從這些問題出發提出良好的解決措施，從而實現我國財政支農政策和金融對接。

【關鍵詞】新常態;財政支農政策;金融對接

我國財政部門所制定的財政政策中有較大的比例都是用來推進我國三農的建設的，并且隨著我國當前社會主義經濟的快速發展，國家層面對“三農”財政投入更是呈現出與年俱增的形態。但是隨著我國經濟進入經濟新常態，我國經濟發展面臨著諸多的阻礙，因此為了良好的應對在當前經濟發展過程中的阻礙，克服財政支農和金融對接過程中所面臨的問題，相關財政部門應當提出切實可行的路徑來推動我國經濟的持續性發展。

一、新常態下我國財政支農政策與金融對接過程中存在的問題

（一）財政事權界定模糊

雖然在當前時代下，我國相關財政部門制定了財政支農政策來推動我國農業的持續性發展，但是在財政事權實施的過程中還存在著一些模糊的現象，“缺位”和“越位”累見不鮮。尤其是一些發展水平較低的中西部地區，一些地方政府在實施職權的過程中還存在著一些越位的現象，一些經濟欠發達的中西部地區主要是以糧食為主要的經濟來源，但是隨著我國當前經濟發展壓力的增加，財政支農政策逐漸出現出了相對來說較為困難的局面，在全面貫徹執行上級財政支農政策和財政轉移支付方面存在著弱化的問題。同時，受到我國傳統稅收制度的影響，一些地方政府在進行財政支農的過程中還存在著一些越權的表現，甚至是一些政府的領導人員還應用傳統的計劃經濟思維方式和壓力型的行政手段，并沒有根據當前我國的財政政策來科學合理地實施財政支農方案，導致了一些區域內的政府部門盲目投資，造成了資金的浪費[1]。

（二）財政支農相對量較低

雖然在當前時代下財政支農政策的數量在逐年的增長，在農業發展方面資金投入每年是呈現出較為良好的增長態勢的，2018年，我國在農業、林業和水利支出方面超過2000 億元。但是，如果從財政支農相對量分析的話，和世界上的一些發達國家相比，仍然存在著較為落后的現象。財政支農的比例雖然已經達到財政支出的12%，但是在財政支農資金使用方面還存在著配置不合理的情況，使得這部分資金在實際使用的過程中使用效果以及使用后的資金收入現象非常不明顯，甚至是一些地方政府在進行財政支農政策實施的過程中預算不到位，導致了實際經濟效益達不到預期的狀態，嚴重的影響了該地區農業發展水平的提高。

（三）投融資機制不合理

在我國當前的財政政策體系下，沒有充分發揮財政支農資金與金融支農之間的相互協同與有效互補，正因為財政投入模式與融資支農不能進行有效互動，使得財政資金的使用效率非常低，因而無法充分發揮財政資金支農的杠桿作用，使得財政支持與金融支持不能相互促進、相互增長。同時，我國財政支農資金的使用主要以無償方式進行，增大了政府財政支農的成本，也造成了農民使用資金的浪費與搭便車心理。在政策性融資方面，我國的投融資渠道單一，并且沒有建立健全的相關制度，使得支農資金在發揮應有的作用過程中受到非常大的限制，地方政府更愿意以無償方式承接并獲得中央財政的支農資金，而沒有充分發揮地方政府的主動性。地方政府的這種過分依賴于無償資金使用，不能充分發揮地方金融融資積極性，對地方經濟可持續發展造成諸多不利的后果。

二、新常態下我國財政支農政策和金融對接的策略

（一）加大財政支農力度

在當前新常態下，我國財政支農領域的資金投入正在呈現出逐年增長的態勢，但是從橫向角度來看，我國當前所制定的財政支農政策仍然存在著一定的落后性，從財政支農所發揮的重要作用和特殊性來看，需要相關部門從總量上不斷地加大財政支農的力度，及時發現存在財政支農政策方面的不足之處，并且相關部門還應當加強對一些農業科技領域的投入，加大對農業基礎設施的建設，從而有效的改善在財政支農政策實施過程中出現的一些不合理行為，使得財政支農中的資金能夠得到合理的配置，有效的提高財政支農的效果[2]。

（二）創新政府與金融機構的合作

為了實現財政支農政策和金融的良好對接，相關政府部門應當加大和金融機構的合作，尤其是在支農資金和項目方面應當加強自身的監管職責，要從國家層面對我國當前的財政支農政策進行不斷的優化，從而為財政支農環境奠定了一個良好的基礎，相關區域的政府部門應當抓住當前的發展機遇，在將財政支農政策和金融進行對接等過程中，應當從政府層面建立較為完善的財政支農資金使用方案，并且還要對資金的分配和后續的使用情況進行全方位的監管[3]。在進行實地工作的過程中，應當秉承著實事求是的原則，各個管轄區域的政府部門應當結合該區域內的農業發展情況來科學合理地使用財政支農的資金，對于糧食主產區而言可以全面的提高這些區域和相關金融機構的合作和交流，使得這部分金融機構可以加大對該地區農業生產的資金投入，甚至是一些金融機構還可以根據該區域內的農業發展水平來制定相應的優惠貸款政策。但是在財政支農政策和金融進行對接的過程中，還有可能會出現財政性支農資金不足的問題，為了解決這一問題，相關政府部門應當從農村生產性方面來加強和金融機構的合作，我國相關政府部門也應當根據這一現象來制定相應的優惠政策，可以給予金融機構相應的補貼，從而有效地提高金融機構參與到農村生產活動中的積極性。通過一系列優惠政策的制定，相信在各個區域內的農業在發展過程中，能夠有源源不斷的資金來用于農業的生產以及農業基礎設施的建設。

三、總結

在新常態背景下，我國經濟下行壓力逐漸增加，為了促進我國三農事業的持續性發展，將我國財政支農政策和金融進行對接是非常有必要的，在新常態下必須全面而客觀的分析財政支農政策和金融對接過程中所出現的問題，結合實地的發展需求以及發展方向，制定相應的政策來應對財政支農和金融對接過程中的問題，創新財政支農政策，從而推動我國三農事業的良好發展。

【參考文獻】

[1]樊蓉.經濟新常態下我國農業政策轉型研究[J].農業經濟，2019（6）.

[2]郭永勇.新常態下積極財政政策轉型研究[J].新金融，2016（6）：44-46.

[3]李依明.財政支農政策對西部民族地區經濟發展的促進作用研究[J].農業經濟，2017（9）：88-90.