基于實(shí)例的土地整理綜合效益評(píng)價(jià)研究

羅小超

摘? ?要：一個(gè)合理的農(nóng)地整理項(xiàng)目應(yīng)該能夠最大的發(fā)揮其綜合效益，即經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三效益最大化。土地整理的綜合效益研究是土地整理工作中的重要組成部分，但我國在此方面的理論與實(shí)踐研究還不是很完善。針對(duì)這種現(xiàn)狀，本文以江西省某縣三個(gè)村基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目為例，運(yùn)用層次分析法（AHP法）建立土地整理效益分析綜合判斷模型，對(duì)土地整理的綜合效益進(jìn)行研究分析，對(duì)土地整理的實(shí)踐活動(dòng)有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：土地整理? 層次分析法? 綜合效益

中圖分類號(hào)：F301? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2019）09（c）-0251-03

土地整理是指在一定地域范圍內(nèi)，按照土地利用計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，采取一定的措施和手段，調(diào)整土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理，改善土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)利用，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率，增加可利用土地?cái)?shù)量，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益的良性循環(huán)。當(dāng)前我國的土地整理活動(dòng)以農(nóng)地整理為主，農(nóng)地整理是指對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。一個(gè)合理的農(nóng)地整理項(xiàng)目應(yīng)該能夠最大的發(fā)揮其綜合效益，即經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三效益最大化。

經(jīng)濟(jì)效益主要是指土地整理項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性和對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度;社會(huì)效益旨在調(diào)查土地整理項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響及帶來的效應(yīng);生態(tài)效益是指通過興修水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治、改善生產(chǎn)生活條件、優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境所取得的效益。土地整理中的此三項(xiàng)效益是一個(gè)相互聯(lián)系相互制約的整體，而不能將其分割開來分析評(píng)價(jià)。比如，排灌設(shè)施的建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上可以提高土地的產(chǎn)出率，社會(huì)效益上可以方便農(nóng)民生活，而在生態(tài)方面也能防止水土流失。可是同時(shí)，這也可能會(huì)帶來許多的生態(tài)問題，比如會(huì)帶來對(duì)農(nóng)田小氣候和小型動(dòng)物棲息環(huán)境的破壞。土地資源利用要注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的總合，才是土地整理的充分條件，是土地整理的一組完整的準(zhǔn)則。農(nóng)地整理項(xiàng)目的綜合效益評(píng)價(jià)問題已經(jīng)成為當(dāng)今土地整理工作中的一項(xiàng)重要課題。

1? 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取及模型的建立

本文以江西某縣三個(gè)村基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目為例。該項(xiàng)目區(qū)是江西省糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田重大工程的備選片項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及三個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)土地總面積為290.37ha，其中項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模用地面積為282.65ha，不動(dòng)工面積為7.72ha。項(xiàng)目區(qū)贛中丘陵向?yàn)I湖平原的過渡地段，境內(nèi)海拔高度較低，相對(duì)高差較小，屬丘陵地貌。項(xiàng)目區(qū)屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的氣候區(qū)，具有較明顯的半濕潤性季風(fēng)氣候特征。項(xiàng)目區(qū)土壤主要為紅壤，土層深厚，pH值中性偏酸。境內(nèi)降雨充沛，地表水資源豐富，地下水也有一定儲(chǔ)藏量，且水質(zhì)較好。地表植被比較簡單，天然植被較少，以種植農(nóng)作物植被為主，主要有水稻、油菜和蔬菜等。項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?474人，年產(chǎn)值8024萬元，人均收入9469元，項(xiàng)目區(qū)耕地226.58公頃，耕地?zé)o撂荒情況。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參考當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖姡谡莆樟隧?xiàng)目區(qū)大量基礎(chǔ)資料的情況下，綜合分析項(xiàng)目區(qū)的具體實(shí)際情況并與熟悉實(shí)地情況的專家、學(xué)者、干部討論和分析的基礎(chǔ)上，確定經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)4個(gè)，分別為農(nóng)地單產(chǎn)增加率、項(xiàng)目區(qū)總產(chǎn)值增加率、靜態(tài)投資收益率和投入產(chǎn)出比率;社會(huì)效益指標(biāo)4個(gè)，分別為道路通達(dá)度、土地利用率、新增耕地率和人均年純收入增加量;生態(tài)效益指標(biāo)3個(gè)，分別為灌溉保證率增加量、土地墾殖率和綠色植被覆蓋率增加值。以上指標(biāo)均為增加值的形式，清楚表現(xiàn)了項(xiàng)目實(shí)施前后的動(dòng)態(tài)變化。指標(biāo)體系框架如圖1。自上而下分別為目標(biāo)層0、方案層C、準(zhǔn)則層F。

各指標(biāo)的具體名稱及指標(biāo)涵義見表1。

2? 判斷矩陣的建立及權(quán)重的確定

2.1 方法的選擇

20世紀(jì)70年代中期，美國運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty提出了層次分析法（The Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP），亦稱多層次權(quán)重分析決策方法。AHP的實(shí)用性強(qiáng)，它將定量分析與定性分析有機(jī)地結(jié)合起來，并被成功地用于資源分配、沖突分析、評(píng)價(jià)、計(jì)劃以及預(yù)測、系統(tǒng)分析、規(guī)劃等最優(yōu)化過程之中[8]。

這種方法的基本原理就是把所要研究的復(fù)雜問題看作是一個(gè)大系統(tǒng)，通過對(duì)系統(tǒng)的多個(gè)因素的分析，劃分出各因素間相互聯(lián)系的有序?qū)哟危弦粚哟蔚脑貙?duì)相鄰的下一層次的全部或部分元素起著支配作用，從而形成一個(gè)自上而下的逐層支配的關(guān)系。然后請(qǐng)專家對(duì)每一層次的因素進(jìn)行較客觀的判斷，相應(yīng)給出相對(duì)重要性的定量表示;進(jìn)而建立數(shù)學(xué)模型，計(jì)算出每一層次全部因素的相對(duì)重要性權(quán)重值，并加以排序;最后根據(jù)排序結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃決策和選擇解決問題的措施[9]。

2.2 判斷矩陣的建立及權(quán)重的確定

本文引入“1～9標(biāo)度”，通過實(shí)地考察并與熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的專家、學(xué)者、干部、技術(shù)人員和部分群眾分析討論，綜合各方面意見，對(duì)模型中的各因素建立判斷矩陣。

3? 總分值的確定

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的具體情況，得出的評(píng)價(jià)結(jié)果如表2所示。

4? 結(jié)語

本文以3個(gè)村土地整理項(xiàng)目為例，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，構(gòu)建綜合效益評(píng)價(jià)模型，該模型綜合考慮了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的影響，為日后其他相似地區(qū)土地整理綜合效益的評(píng)價(jià)提供了依據(jù)，具有一定的參考價(jià)值。利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，定性分析與定量計(jì)算相結(jié)合，將復(fù)雜的問題簡單化，客觀準(zhǔn)確地反映出項(xiàng)目區(qū)土地整理綜合效益的優(yōu)劣。本研究在項(xiàng)目區(qū)的實(shí)踐當(dāng)中取得了較好的結(jié)果，但是仍然存在許多問題需要完善，比如，綜合效益評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系及計(jì)算方法沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這加大了實(shí)際工作中的難度，重復(fù)工作量加大;若能將各影響因素還原成某一統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將比層次分析法更能精確的表現(xiàn)影響的方向及大小。這就需要我們的土地工作者繼續(xù)不斷探索和創(chuàng)新，以在理論和實(shí)踐方面取得更大的突破。

參考文獻(xiàn)

[1] 嚴(yán)金明，夏素華，夏春云.土地整理效益的分析評(píng)價(jià)與指標(biāo)體系建立[J].土地管理技術(shù)，2005（2）：36-42.

[2] 龔健，劉艷芳，劉耀林.農(nóng)村土地整理潛力評(píng)價(jià)方法初探——以湖北省保康縣為例[J].國土與自然資源研究，2004（1）：29-31.

[3] 李巖，趙庚星，王璦玲，等.土地整理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究及其應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2006（10）：98-101.