環境影響評價報告常見質量問題及解決對策

李伶艷

摘? ?要：建設與發展離不開優良環境與生態的支持，可持續發展社會中實施嚴謹、科學、系統性、高品質的環境影響評價成為經濟建設、生態建設的重要前提目標保障。本研究立足于環境影響評價實際工作，分析了環境影響評價工作中存在的基礎性資料不全面、環境影響評價報告編制環節松散等問題，提出了提升環境影響評價基礎性資料的質量，強調環境影響評價報告的編制環節等解決對策，為新時期高效率、高質量進行環境影響評價工作進行了深入思考。

關鍵詞：環境影響評價? 工作? 報告? 編制? 質量? 基礎? 環節

中圖分類號：X82? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）09（c）-0128-02

提升環境影響評價報告的質量要遵循環境影響評價工作的規范和要求，要建立起戰略性、系統性的環境影響評價工作機制，編制環境影響評價工作規程，集中資源、人員、財力強化環境影響評價中的監督、培訓、編制等主要環節和關鍵過程，將質量管控體系引入到環境影響評價的領導與管理工作之中，在提升環境影響評價報告科學性、系統性和合理性的前提下保障環境影響評價報告的質量。

1? 環境影響評價報告常見的質量問題

1.1 環境影響評價基礎性資料不全面

可行性研究報告、項目基礎技術文件、技術申請報告是環境影響評價工作的基礎性資料，對其加工、收集和整理工作的質量和效率對環境影響評價工作有著直接而確定性的影響。而在具體的環境影響評價工作中存在基礎性資料不全面、不系統等問題，這決定了環境影響評價工作的低效率和環境影響評價報告的低質量。一些環境影響評價單位沒有在前期準備工作中建立起基礎信息、技術、資料的通用型平臺，導致編制、設計、地勘、建設等各方面難于得到有效統籌，出現基礎性資料的不完備、系統性差等欠缺，難以對高質量的環境影響評價公告做到有效支撐。一些單位在基礎性資料的加工、編制和整理的過程中存在背離清潔生產原則的問題，難于形成環境影響評價工作中原材料控制、生產工藝優化、能源轉化、設備升級等一系列目標，直接影響報告工作的效率和質量。還有一些單位不能準確認知污染物的定義、標準，國家關于污染物排放、治理的標準、要求和規范，以及相關的選址、環保等方面的要求和規范，導致環境影響評價報告的質量不高、可行性不強。

1.2 環境影響評價報告編制環節松散

編制環節不嚴謹、不系統也是造成低質量環境影響評價報告出臺的主要原因，例如，一些單位和個人在編制環境影響評價報告之前沒有對相關技術、法律、政策、標準進行詳盡學習和系統掌握，導致在編制中以傳統方式、落后技術、陳舊觀念作為主導，不但不能形成高質量的環境影響評價報告和成果，反而會大大提升環境影響評價報告編寫的難度，嚴重降低了環境影響評價報告編制的效率和質量。一些單位在管理環境影響評價報告編寫的過程中沒有做到重點突出，不能對報告中污染源調查、現場勘查等環節加以重點控制，使環境影響評價工作失去必要的基礎和結構性的支持，難以確保環境影響評價報告的質量和實踐。在環境影響評價報告編寫中不能提出可行、可信、可靠的措施、對策和方法，出現環境影響評價報告的適應性不足、預測力不強、實用性不夠等問題，造成低質量的環境影響評價報告，浪費了寶貴的時間資源和人力。

2? 提高環境影響評價報告質量的對策和方法

2.1 提升環境影響評價基礎性資料的質量

進行環境影響評價工作應該強調可行性研究報告、項目基礎性技術文件、技術申請報告等基礎性資料的收集、加工和整理，基礎性資料的質量決定著環境影響評價報告編制的效率和品質。環境影響評價報告編制中要強化前期的準備環節，建立起良性的互動網絡和高效率的信息共享平臺將編制單位、設計單位、地勘單位、建設單位等相關技術、要求整合在一起，提升基礎性資料的真實性和豐富性，發現基礎性資料中存在的問題，提升基礎性資料的通用性和功能性。強化清潔生產的基本原則，基礎性資料的編寫、整理過程中要立足于生產這一根本過程，強調清潔與環保等重要內容，通過原材料控制、生產工藝優化、能源轉化、設備升級等一系列措施提高資源和材料的利用率，降低生產環節可能出現的浪費和污染，形成對環境影響評價工作基礎性的支持和保障。在基礎性資料的加工、收集和整理過程中應該突出污染物的調控環節，要準確認知污染物的定義、標準，國家關于污染物排放、治理的標準、要求和規范，以及相關的選址、環保等方面的要求，這是形成高質量環境影響評價報告的重點環節，也是高效率進行環境影響評價工作的基本保障。在環境影響評價基礎性資料的深入利用和系統加工中要結合項目選址和園區要求提出相關的對策和方法，使基礎性資料能夠為科學的環境影響評價報告撰寫提供科學、可行的基礎，將環境影響評價工作轉化為推動園區規劃和項目建設的科學推動力，為高質量的環境影響評價報告形成提供基礎性、根本性的支持和保障。

2.2 強調環境影響評價報告的編制環節

在編寫環境影響評價報告的過程中要將質量意識和質量管理機制建立在報告撰寫和研討的各個細節和關鍵環節之中，根據對優質環境影響評價報告的分析，在編制環境影響評價報告的過程中應該強調如下環節：首先，要強化環境影響評價相關技術、標準、法律、政策的學習，更多地將新技術、新網絡、新平臺、新軟件引入到環境影響評價報告的編寫工作之中，采取技術升級、體系強化的措施真正提升環境影響評價報告的可執行性，做到為建設單位、政府部門和整個社會提供高質量報告和環境保護的對策。其次，要建立編制環境影響評價報告的控制要點，重點突出環境保護、污染源調查、現場勘查等關鍵環節，尤其對環境敏感區、資源保護區等核心區域更應該強調資料收集和信息占有，以便為后續形成高質量的環境影響評價報告提供質量、過程的基礎。再次，要在編制環境影響評價報告中重視等級評價、影響預測等重點內容，要結合污染物排放、區域環境要求、項目特點、社會經濟特征等方面要求進行系統性編寫，形成環境影響評價報告詳細的說明能力和科學的預測能力，提升環境影響評價工作的總體質量和水平。最后，要為污染治理和環境保護兩項重點環節提出可靠、可行、可信的措施、策略和方法，在明確環境影響評價報告中關鍵要素和基本關系的同時真正形成具有科學體系和系統結構的成果，在有效避免重復修改和反復修訂的同時提升環境影響評價報告的效率和質量。

3? 結語

本文的最后還要提出“人”這一主要要素，加強環境影響評價工作、提升環境影響評價報告質量還應該從人員和技能方面入手，要將打造一支作風優良、素質高超、業務精通的環境影響評價團隊作為一項長期性的戰略性工作，更多地采取專業學習、技能培訓、實習鍛煉等方式將環境影響評價人員送入更高的單位和團體進行錘煉，使他們的素養、意識和能力得到全面提升，為高效能、高質量的環境影響評價工作提供人力資源的保障和支持，為開辟市場經濟條件下環境影響評價工作的新局面和新體系構建人才、隊伍的基礎。

參考文獻

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