新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育中存在的問題及對(duì)策探究

于躍民 于國(guó)鳳

摘 要 多年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持政策，鼓勵(lì)支持土地流轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促使農(nóng)村涌現(xiàn)了大批的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。但在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作中，仍存在諸多問題急需解決。基于此，分析當(dāng)前培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在主要問題，并針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn);新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.042

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育中存在的問題

目前，吉林省扶余市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建迅速，數(shù)量眾多，村平均10個(gè)左右。但在蓬勃發(fā)展的進(jìn)程中，不可避免地存在一些問題，在一定程度上影響了規(guī)模化發(fā)展的進(jìn)程。

1.1 建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體態(tài)度不端正

部分經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，建立合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)，就有機(jī)會(huì)享受到國(guó)家的政策扶持，可以分到現(xiàn)金，無償擁有農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)資等。待到真正得到了項(xiàng)目資金后，一些經(jīng)營(yíng)者胡亂開支，沒有將資金有效應(yīng)用于建設(shè)中。建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體態(tài)度不端正，導(dǎo)致主體沒有生命力，極大地影響了政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.2 主體組建盲目，毫無法律意識(shí)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在注冊(cè)時(shí)，千篇一律，借用他人身份證辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)質(zhì)上并沒有其他成員參與，只是自己1人出資，但在財(cái)務(wù)賬目中，每個(gè)成員名下都有相應(yīng)的入股股金和量化資金，一旦有矛盾，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際經(jīng)營(yíng)無關(guān)的注冊(cè)人必須按注冊(cè)的章程約定來履行相應(yīng)的責(zé)任，會(huì)造成一定的損失。

1.3 缺乏人才

目前，新型經(jīng)營(yíng)主體的管理者大多是農(nóng)民，其文化知識(shí)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長(zhǎng)，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等復(fù)合型才能的人員極少，難以適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)管理的需求。而當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的條件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

1.4 相關(guān)部門之間沒有協(xié)調(diào)配合

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財(cái)政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討，規(guī)范管理，但是各部門溝通尚少，不能有效發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的職能作用。

1.5 示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)

當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)的數(shù)量較多，但真正規(guī)范發(fā)展起來的較少，只是依靠農(nóng)民盲目發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小。而且，大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較小，且沒有專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，無法起到示范帶頭作用。

1.6 空殼主體較多，不便管理

目前，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批各種名目組建的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)際以合作模式存在的合作社少之又少，無實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)、無農(nóng)民成員實(shí)際參與的合作社占70%左右，家庭農(nóng)場(chǎng)略好一些。有的人既注冊(cè)了合作社，又注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)，還在申報(bào)種植大戶，出現(xiàn)了“一個(gè)主體，多重身份”的現(xiàn)象，空殼主體多，管理難度大。

1.7 備案登記不規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)后，應(yīng)在注冊(cè)地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，但目前，真正來備案的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并不多，錄入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的也不多，有待于規(guī)范管理。

1.8 規(guī)模經(jīng)營(yíng)不“適度”

許多農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為了達(dá)到政策扶持標(biāo)準(zhǔn)，不考慮自身的管理能力和生產(chǎn)水平，盲目擴(kuò)大規(guī)模，購(gòu)置農(nóng)機(jī)，投入了大量的資金。有的主體在春耕時(shí)，出現(xiàn)了“落播”的現(xiàn)象;有的主體投入大量資金購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)械，造成了大量資金壓滯，真正的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中卻缺少資金，遇到收成不好，第二年甚至都無法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。由于不“適度”經(jīng)營(yíng)，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體紛紛解體，欠下了大量債務(wù)。

1.9 政策落實(shí)難度大，項(xiàng)目管理繁雜

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是目前促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)主體，也是國(guó)家大力度鼓勵(lì)扶持的主體。目前涉及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策很多，各個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都在大力爭(zhēng)取，但大部分經(jīng)營(yíng)主體并不符合扶持要求，如果相關(guān)部門不同意申報(bào)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)人員會(huì)覺得工作人員不作為，有意為難，如果同意申報(bào)，監(jiān)察部門按條定責(zé)，極少有符合要求的。因此，目前存在想扶持但扶持難的局面，政策資金落實(shí)越來越困難，影響了政策的落實(shí)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化進(jìn)程。此外，項(xiàng)目申報(bào)落實(shí)過程中，需經(jīng)新農(nóng)直報(bào)系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)等不同的平臺(tái)操作，經(jīng)常會(huì)有不同的部門監(jiān)督檢查、調(diào)度材料，諸多部門、諸多系統(tǒng)的管理，造成了基層工作量過大，管理難。

2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策

2.1 上下聯(lián)動(dòng)，部門配合，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用

各級(jí)政府、部門要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，部門間要各司其職，緊密配合，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供保障，并創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.2 正確引導(dǎo)，規(guī)范管理

各部門在工作中要正確引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組建，促使組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的人員按自身的能力水平組建，規(guī)范管理，穩(wěn)步發(fā)展，逐漸擴(kuò)大規(guī)模，同時(shí)也便于獲得國(guó)家相應(yīng)的政策扶持。

2.3 加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，推廣增產(chǎn)增效技術(shù)

加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力推廣節(jié)本增效農(nóng)業(yè)新技術(shù)，進(jìn)一步提高科技入戶率和科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，完善教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，通過新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)幫助農(nóng)民增收。

2.4 抓示范創(chuàng)建，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用

按照示范創(chuàng)建的總體要求，選定一批規(guī)模較大、管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)有特色、有發(fā)展前景的新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力培育和扶持，打造典型，通過他們的帶動(dòng)，引導(dǎo)和規(guī)范地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

2.5 確定經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涉及規(guī)模區(qū)分時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，如果是種植類的經(jīng)營(yíng)主體，合作社不應(yīng)限制耕地面積，只要按工商要求注冊(cè)便可。在工商注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)的耕地面積應(yīng)該是當(dāng)?shù)厝司邪孛娣e的60倍以上;種植大戶的耕種面積應(yīng)該是當(dāng)?shù)厝司邪孛娣e的30倍以上（以上規(guī)模面積都是指種植大田作物面積，特色產(chǎn)業(yè)可放寬要求）。

按照吉林省扶余市土地零星的實(shí)際情況，家庭農(nóng)場(chǎng)在工商注冊(cè)時(shí)要求耕種面積20 hm2以上，特色產(chǎn)業(yè)種植面積1.33 hm2以上，并且承包期5年以上;種植大戶耕種面積要求10 hm2以上。

2.6 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因盲目發(fā)展壯大，致使破產(chǎn)，究其原因主要是一味追求規(guī)模，不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在今后的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，一定要綜合自身的管理、生產(chǎn)服務(wù)能力，適度發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。

2.7 加強(qiáng)登記注冊(cè)與備案管理

工商部門要嚴(yán)格按照法規(guī)、政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊(cè)第一關(guān);農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)備案管理工作，對(duì)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)及時(shí)開展指導(dǎo)服務(wù)，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

2.8 做好農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策落實(shí)工作

在政策落實(shí)過程中，要深入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共同落實(shí)。要逐步規(guī)范扶持政策，嚴(yán)格按要求把政策落實(shí)到位，解決經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的困難，充分發(fā)揮政府扶持作用。培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)務(wù)、管理等專業(yè)人員，并建立規(guī)范的管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的難題。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，要全員關(guān)注，各部門間要密切配合，要全面清查、扎實(shí)組建、穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有活力、有凝聚力、敢于創(chuàng)新的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，能夠帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（責(zé)任編輯：趙中正）