農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的影響因素研究*
——基于土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策效用的視角

王素濤

(廣東行政職業(yè)學(xué)院，廣州 510800)

0 引言

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以平等均分為原則，將土地分割細(xì)碎化。小規(guī)模、分散化的家庭經(jīng)營模式能夠適應(yīng)以手工勞動(dòng)為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，但越來越無法適應(yīng)以規(guī)模化、機(jī)械化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地細(xì)碎化已成為阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)承包土地，將分散的土地集中連片，適度規(guī)模經(jīng)營，能夠積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地利用效率。促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。

中央政府出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)工作。20世紀(jì)80年代，國家開始允許農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，并在法律層面上明確土地流轉(zhuǎn)的合法地位， 20世紀(jì)90年代對(duì)土地轉(zhuǎn)讓權(quán)做了原則性的規(guī)定，允許農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)其土地使用權(quán)。2000年以后，對(duì)農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓權(quán)的具體內(nèi)容做出了詳細(xì)的規(guī)定。2002年頒布的《土地承包法》規(guī)定了農(nóng)戶可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。2009年“中央一號(hào)文件”提出尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。2013年“中央一號(hào)文件”提出引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2014 年11 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確規(guī)定農(nóng)村土地三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

地方各級(jí)政府積極響應(yīng)中央的號(hào)召，出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)相應(yīng)政策，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。如2007年浙江省嘉興市出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，對(duì)流轉(zhuǎn)土地6.7hm2以上，流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，由財(cái)政一次性給予200元/667m2的資金補(bǔ)助(市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%)，其中100元作為對(duì)流出農(nóng)戶的補(bǔ)助， 100元作為村級(jí)組織的工作經(jīng)費(fèi)。2008年江蘇省出臺(tái)《江蘇省財(cái)政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見》，規(guī)定省財(cái)政設(shè)立2 000萬元農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金，扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)期限在3年以上，單宗土地流轉(zhuǎn)面積在66.7hm2以上(土地股份合作社入股面積20hm2以上)，由財(cái)政部門對(duì)土地流出方按100元/667m2的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

在中央和地方的積極鼓勵(lì)下，土地流轉(zhuǎn)取得巨大成效， 2007年全國耕地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積5.2%， 2012年上升到21.5%，截止2016年底，攀升到35.1%。

地方政府土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策的績(jī)效如何？政策是否促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)？是否有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營？是否提高了土地產(chǎn)出效率？是否增加了農(nóng)民收入？等等問題都引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。

少數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策能夠促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。肖大偉(2010)認(rèn)為增設(shè)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策可以適度擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，解決糧農(nóng)增收問題，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[1]。王建華(2011)認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策效果顯著，增加了農(nóng)民收入，加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程[2]。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策在一定程度上擴(kuò)大了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，但未必能夠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。馬志遠(yuǎn)等[3](2011)認(rèn)為地方政府的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策直接在交易環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，在短期內(nèi)促成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的效果，但沒有鼓勵(lì)農(nóng)民投入更多的資本或者技術(shù)，不能從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。張建等[4](2015)研究表明，以規(guī)模經(jīng)營為條件的補(bǔ)貼政策通過激勵(lì)村集體組織農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)，間接實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的參與，補(bǔ)貼對(duì)流轉(zhuǎn)雙方收入增加的影響機(jī)理不同，沒有增加土地轉(zhuǎn)出戶的收入，反而擴(kuò)大了土地轉(zhuǎn)入戶的收入差距。黃祥芳等[5](2014)認(rèn)為地方政府土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策產(chǎn)生大規(guī)模經(jīng)營者對(duì)小規(guī)模經(jīng)營者的“擠出效應(yīng)”，并降低大規(guī)模土地經(jīng)營者的邊際生產(chǎn)率。尚旭東、朱守銀[6](2017)提出農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策即能產(chǎn)生土地集聚的短期正效應(yīng)，也誘致土地流轉(zhuǎn)溢價(jià)、政府創(chuàng)租、對(duì)中小規(guī)模經(jīng)營主體的擠出等負(fù)效應(yīng)。李乾[7](2017)對(duì)比分析4類土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼方式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提出土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策應(yīng)優(yōu)先選擇土地流轉(zhuǎn)第三方。

1 理論分析與研究假設(shè)

土地流轉(zhuǎn)行為是農(nóng)戶基于土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)因素雙重標(biāo)準(zhǔn)做出的理性判斷，是農(nóng)戶對(duì)土地資源合理配置的決策結(jié)果。土地流轉(zhuǎn)受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種因素的影響[8](鐘漲寶等， 2003)。

有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的理論與實(shí)踐研究表明戶主的年齡和受教育程度影響土地流轉(zhuǎn)[9-14](張文秀等， 2005； 包宗順等， 2009； 許恒周等， 2012； 常偉， 2013； 陳仲常等， 2014； 陳飛等， 2015)。戶主的年齡越大，勞動(dòng)能力降低，土地情結(jié)越深，流出土地意愿越低。戶主的受教育程度越高，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越多，非農(nóng)收入越高，越傾向于流出土地。

勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展影響土地流轉(zhuǎn)[15-21](Kung， 2002； Deininger and jin， 2007； 錢忠好， 2008； 陳美球等， 2008； 鐘甫寧等， 2009； 王余丁等， 2016； 范喬希等， 2017)。農(nóng)村生產(chǎn)力水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提高，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。隨著非農(nóng)收入占家庭總收入的比重提高，農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地的意愿明顯增加。非農(nóng)就業(yè)與土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展存在內(nèi)生的關(guān)系[22](黃季焜等， 2012)。

多數(shù)學(xué)者研究表明土地資源稟賦與土地流轉(zhuǎn)存在相關(guān)關(guān)系[23-26](Yao， 2000； 金松青等， 2004； 張忠明等， 2008； 何欣等， 2016)。土地肥沃、單位地塊面積較大等土地自然條件優(yōu)越，單位土地勞動(dòng)力投入成本較低，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本較低，土地收益率較高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿較低。土地資源稟賦越好，農(nóng)民越不愿意轉(zhuǎn)出土地。但部分學(xué)者認(rèn)為家庭耕地面積越大，越能顯著提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿[27](鐘曉蘭等， 2013)。

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，受到家庭老人贍養(yǎng)，子女撫養(yǎng)教育，進(jìn)城就業(yè)能力，住房、醫(yī)療保障等因素的影響[28-33](王銀梅等， 2009； 謝勇， 2012； 朱冬梅等， 2015； 徐美銀， 2016； 毛新雅等， 2016； 寧光杰等， 2016)。農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工條件越好，土地轉(zhuǎn)出意愿越強(qiáng)。

土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼是指為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，適度擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化和現(xiàn)代化，對(duì)土地流轉(zhuǎn)主體給予的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼的最終目的是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營。但從各地政府出臺(tái)的補(bǔ)貼政策來看，補(bǔ)貼規(guī)模較小，農(nóng)戶獲得的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼占農(nóng)戶總收入比重很小。因此提出假設(shè)：土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地影響相對(duì)極其有限。表1預(yù)期了影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的因素。

表1 影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的因素預(yù)期

影響土地轉(zhuǎn)出因素Factor預(yù)期結(jié)果Expected effect戶主年齡(Age)負(fù)向 受教育程度(Edu)正向 家庭非農(nóng)業(yè)人口比重(Non-P)正向 土地資源稟賦(Endowment)負(fù)向家庭非農(nóng)業(yè)收入比重(Non-I)正向 離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工條件(Conditions)正向 土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼(Subsidies)正向

2 模型構(gòu)建與變量選擇

影響土地流轉(zhuǎn)的因素是多方面的，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，土地的保障功能變遷，國家土地政策調(diào)控等宏觀因素，也包括農(nóng)民的年齡、文化水平、家庭人口結(jié)構(gòu)、土地情結(jié)、土地資源稟賦、家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等農(nóng)戶個(gè)體微觀因素。這些影響因素與土地流轉(zhuǎn)之間存在線性相關(guān)關(guān)系，因此文章選擇多元線性回歸模型。

Area=β0+β1Age+β2Edu+β3Non-P+β4Non-I+β5Endowment+β6Conditions+β7Subsidies+ε

該文根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)研究成果，結(jié)合調(diào)研地區(qū)的具體環(huán)境因素，選取農(nóng)戶的家庭人口特征，農(nóng)戶的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和土地資源稟賦等變量。將農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出面積(Area)設(shè)定為因變量，自變量為戶主年齡(Age)、受教育程度(Edu)、家庭非農(nóng)業(yè)人口比重(Non-P)、家庭非農(nóng)業(yè)收入比重(Non-I)、土地資源稟賦(Endowment)、離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工條件(Conditions)和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼(Subsidies)等。

土地面積、戶主年齡、受教育程度，家庭非農(nóng)業(yè)人口比重，家庭非農(nóng)業(yè)收入比重和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼為連續(xù)變量。將土地資源稟賦設(shè)置為定距變量，以土地肥沃程度、單位地塊面積大小、土地平整程度、離村莊距離遠(yuǎn)近、農(nóng)田水利資源狀況等條件劃分土地級(jí)差，土地資源稟賦最差的為1級(jí)，最高的為7級(jí)。離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工條件設(shè)置為定距變量，結(jié)合家庭老人贍養(yǎng)、子女撫養(yǎng)等負(fù)擔(dān)條件，進(jìn)城就業(yè)能力，住房、醫(yī)療保障等因素，采用李克特五級(jí)量表賦值法，設(shè)置為：很差=1，較差=2，一般=3，較好=4，很好=5。

3 數(shù)據(jù)來源與變量統(tǒng)計(jì)描述

該文研究所用數(shù)據(jù)來源于筆者2016年對(duì)安徽省蚌埠市土地流轉(zhuǎn)狀況的實(shí)地調(diào)研。蚌埠市地處安徽省東北部、淮河中游，地勢(shì)平坦，氣候溫和，雨量適中，光照充足，土地肥沃，市轄3縣均為全國商品糧大縣； 京滬、淮南等鐵路，京滬、京福等高鐵交匯點(diǎn)，全國重要的綜合交通樞紐，長(zhǎng)三角城市群成員城市，農(nóng)民外出務(wù)工普遍。

為了引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，2015年6月蚌埠市出臺(tái)規(guī)范性文件，規(guī)定對(duì)通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營且流轉(zhuǎn)期限10年以上的經(jīng)營主體，在經(jīng)營一年后，按100元/667m2標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)的規(guī)模要求為：市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地13.3hm2以上(設(shè)施農(nóng)業(yè)1.3hm2以上)，市級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社流轉(zhuǎn)土地33.3hm2以上，農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地66.7hm2以上。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以按照規(guī)定程序通過互換并地等方式解決承包地細(xì)碎化問題。對(duì)實(shí)施“一塊田”合并土地6.7hm2以上的村，按照互換地面積100元/667m2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。截止2016年第三季度蚌埠市耕地流轉(zhuǎn)面積13.7萬hm2，占耕地總面積的49%。

蚌埠市J村地處低洼地，全村土地面積1/3是高地，2/3是低洼地，澇災(zāi)頻繁。所轄20個(gè)村民小組， 810戶總?cè)丝? 664人，土地面積343.6hm2，人均耕地面積0.09hm2，主要種植水稻、小麥、玉米等。由于土地零碎不規(guī)整，不利于水土保持和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)力水平低； 農(nóng)田水利設(shè)施配套差，農(nóng)業(yè)耕作方式粗放，抵御自然災(zāi)害能力低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低。

固鎮(zhèn)縣Z村，轄5個(gè)村民小組，總?cè)丝? 965人， 688戶，勞動(dòng)力人口共1 779人，耕地面積593.7hm2。土地資源稟賦較好，人均耕地面積0.2hm2，地塊完整、地勢(shì)平坦、土壤肥沃，主要種植小麥、玉米、花生等，土地收入較高。

調(diào)研樣本村代表了皖北平原的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特征，具有鮮明的區(qū)域性特征。該研究以走訪入戶調(diào)查方式收集數(shù)據(jù)，在J村調(diào)研獲取65戶有效數(shù)據(jù)，Z村70戶。Z村土地資源稟賦明顯比J村優(yōu)越，人均耕地是J村的2倍，而且地塊比較完整、地勢(shì)平坦、土壤肥沃，每畝土地收入高于Z村400元。

J村戶主的平均年齡低于Z村3歲，但受教育年限高于Z村1.4年。J村家庭平均人口低于Z村0.6人，非農(nóng)人口比高于Z村6.5%，非農(nóng)收入比高于Z村20%。J村由于土地資源稟賦較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益較低，家庭非農(nóng)就業(yè)率較高，農(nóng)村城鎮(zhèn)化特征比Z村明顯(表2)。

表2 農(nóng)戶家庭特征狀況

樣本村有效調(diào)查戶數(shù)戶主平均年齡戶主受教育平均年限家庭人口平均數(shù)非農(nóng)就業(yè)人口平均數(shù)非農(nóng)就業(yè)人口占家庭人口比非農(nóng)收入占家庭總收入比J村65.046.25.84.82.4350.395.0Z村70.049.14.45.42.3543.875.3

J村土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出率明顯高于Z村。J村每戶平均轉(zhuǎn)出土地0.320 6hm2，占承包土地面積75.6%，高于Z村63.3%； 轉(zhuǎn)出戶占總農(nóng)戶比100%，高于Z村85.7%。

J村土地流轉(zhuǎn)方向可以分為散戶向大戶流轉(zhuǎn)和散戶之間的流轉(zhuǎn)。散戶之間的流轉(zhuǎn)基本上是農(nóng)戶之間親朋好友的無償轉(zhuǎn)包方式，大戶流轉(zhuǎn)以有償租賃方式。J村調(diào)研樣本農(nóng)戶均向大戶轉(zhuǎn)出部分土地，占轉(zhuǎn)出面積74%，其中有27戶即向大戶又向散戶轉(zhuǎn)出土地， 20戶即向大戶轉(zhuǎn)出土地，又從親朋好友處轉(zhuǎn)入土地。

Z村土地流轉(zhuǎn)方向只有散戶之間的流轉(zhuǎn)，基本上是無償轉(zhuǎn)包。調(diào)研樣本農(nóng)戶10戶轉(zhuǎn)出土地面積7.5hm2，占承包面積11.4%， 11戶轉(zhuǎn)入土地7.3hm2，占承包面積11.1%(表3)。

表3 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)狀況

樣本村人均土地面積(hm2)戶均轉(zhuǎn)出土地面積(hm2)戶均轉(zhuǎn)入土地面積(hm2)戶均轉(zhuǎn)出土地面積占承包地總面積比(%)戶均轉(zhuǎn)入土地面積占承包地總面積比(%)大戶轉(zhuǎn)入土地面積(hm2)轉(zhuǎn)出戶占農(nóng)戶比(%)轉(zhuǎn)入戶占農(nóng)戶比(%)J村0.090.320.0775.6017.4015.44100.0023.00Z村0.200.110.1012.3012.00014.2815.70

兩村的差別主要是由于J村有大戶承包了該村低洼地和高地。該村高地一直以來種植水稻，由于地塊細(xì)碎等原因，農(nóng)業(yè)收益低下，農(nóng)民以800元/667m2價(jià)格全部轉(zhuǎn)出該塊土地，占該村土地面積30%左右； 該村低洼地宜澇，幾乎每年只能收獲一季小麥，秋季作物旱澇沒有保障，以400元/667m2價(jià)格流轉(zhuǎn)出去。而Z村由于土地資源稟賦較好，土地租金較低農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地，土地租金較高，無人愿意轉(zhuǎn)入土地。

大戶的土地轉(zhuǎn)入是基于對(duì)土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的考量，散戶的土地轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入則是基于土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)因素雙重標(biāo)準(zhǔn)做出的理性選擇。經(jīng)濟(jì)價(jià)值型的土地流轉(zhuǎn)正逐步取代社會(huì)關(guān)系型的土地流轉(zhuǎn)。

J村土地流轉(zhuǎn)中散戶向大戶流轉(zhuǎn)獲得土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，而其他散戶之間的轉(zhuǎn)讓，包括轉(zhuǎn)出戶和轉(zhuǎn)入戶均無法獲得土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。Z村土地流轉(zhuǎn)均是散戶之間的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶沒有獲得土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼(表4)。

4 模型結(jié)果與分析

該文運(yùn)用SPSS22.0統(tǒng)計(jì)軟件操作模型，采用強(qiáng)迫引入法，分別對(duì)樣本J村、樣本Z村回歸統(tǒng)計(jì)，然后在此基礎(chǔ)上對(duì)整體樣本回歸統(tǒng)計(jì)，得出3個(gè)回歸結(jié)果(表5)。

對(duì)變量進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，樣本J村變量土地稟賦和流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼VIF接近4，其它變量均小于2，樣本Z村變量非農(nóng)收入比重VIF為2.684，其它變量均小于2。整體樣本變量非農(nóng)收入比重和土地稟賦VIF接近2.9，其它變量均小于2。說明變量之間不存在顯著的多重共線性問題，可以直接引入方程。

3個(gè)模型的復(fù)相關(guān)系數(shù)R分別為0.840、0.736和0.765，回歸方程數(shù)據(jù)擬合優(yōu)度較好，方差分析顯著性水平的P值幾乎為零，反映了因變量與自變量之間具有顯著的線性關(guān)系。Durbin-Wastson檢驗(yàn)值在2～3之間，說明模型變量無序列相關(guān)。

表4 土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼狀況

樣本村樣本戶數(shù)散戶之間大戶流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出農(nóng)戶散戶之間流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出農(nóng)戶散戶之間流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入農(nóng)戶流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼農(nóng)戶戶數(shù)比例戶數(shù)比例戶數(shù)比例戶數(shù)比例J村6565100.02741.52030.865100.0Z村70001014.21115.700

表5 影響土地轉(zhuǎn)出的因素模型回歸結(jié)果

變量戶主年齡(Age)受教育程度(Edu) 家庭非農(nóng)業(yè)人口比重(Non-P)家庭非農(nóng)業(yè)收入比重(Non-I)土地資源凜賦(Endowment) 離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工條件(Conditions) 土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼(Subsidies)整體樣本0.0290.1832.040?6.881???-0.335??0.750???0.044???(0.747)(1.637)(1.502)(3.355)(-1.879)(3.613)(6.111)J村樣本0.0200.1263.613???1.0490.0730.490???0.044???(0.611)(1.574)(2.773)(0.657)(0.143)(2.992)(3.999)Z村樣本0.0350.1870.83112.297???-0.629?1.251???—(0.567)(0.955)(0.393)(3.588)(-1.575)(3.388)— 注:???、??、?分別代表在1%, 5%和10%顯著性水平上顯著,括號(hào)里數(shù)字為T 統(tǒng)計(jì)值

戶主年齡變量回歸系數(shù)符號(hào)為正。受城市化等因素的影響，年齡越小，離鄉(xiāng)進(jìn)城意愿越強(qiáng)，土地轉(zhuǎn)出意愿強(qiáng)烈，特別是新生代農(nóng)民表現(xiàn)更加明顯。該研究模型回歸系數(shù)檢驗(yàn)不顯著，且系數(shù)值較小，可能因?yàn)闃颖镜貐^(qū)戶主年齡較大者的家庭結(jié)構(gòu)多為主干家庭，年齡較輕者多為核心家庭。年齡較大的戶主家庭土地面積自然多于年齡較輕者，能夠轉(zhuǎn)出的土地面積自然較多。

教育程度變量回歸系數(shù)符號(hào)為正，但是未能通過顯著性檢驗(yàn)。眾多研究表明受教育程度越高的農(nóng)民，其土地轉(zhuǎn)出意愿越強(qiáng)，文化水平高的農(nóng)民比文化水平低的農(nóng)民更易獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。該研究認(rèn)為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展為不同層次的受教育群體提供了不同的就業(yè)崗位，文化程度高的人并不一定比文化程度低的人容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，只是受教育程度高，容易獲得較高的職位而已。事實(shí)上，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為文化程度低的勞動(dòng)群體提供了較多的初級(jí)就業(yè)崗位。

非農(nóng)人口比重變量回歸系數(shù)符號(hào)為正，在J村樣本和整體樣本模型中分別通過了1%和10%的統(tǒng)計(jì)顯著水平。家庭非農(nóng)人口越多，非農(nóng)收入越高，農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地意愿越強(qiáng)。由于Z村樣本中非農(nóng)人口占總?cè)丝诒戎貫?3.8%，低于J村6.5%，非農(nóng)收入占總收入比重為75%低于J 村20%，土地資源發(fā)揮了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值功能，農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性較強(qiáng)，導(dǎo)致該村模型非農(nóng)人口比重變量回歸系數(shù)檢驗(yàn)不顯著。說明農(nóng)業(yè)收益水平影響土地流轉(zhuǎn)。

非農(nóng)收入比重變量回歸系數(shù)符號(hào)為正，在Z村樣本和整體樣本模型中均通過了1%的統(tǒng)計(jì)顯著水平，社會(huì)學(xué)等學(xué)科研究表明，非農(nóng)收入水平的不斷提高是農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地的重要因素。該變量在J村樣本模型中未能通過顯著性檢驗(yàn)，因?yàn)樵摯逋恋丶?xì)碎化等因素，農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民耕種土地獲得的收入與土地轉(zhuǎn)出獲得的租金基本持平，農(nóng)民基于經(jīng)濟(jì)理性，即使非農(nóng)收入比重比較低的農(nóng)戶也愿意有償轉(zhuǎn)出土地。

土地資源稟賦變量回歸系數(shù)在Z村樣本和整體樣本模型中為負(fù)，分別通過了10%和5%的統(tǒng)計(jì)顯著水平，土地資源稟賦越好，土地產(chǎn)出效益越高，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性越強(qiáng)，轉(zhuǎn)出土地的意愿越低。但在J村沒有通過顯著水平，原因可能是該村土地資源稟賦整體較差，土地經(jīng)營成本居高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低下，即使土地資源稟賦相對(duì)較好的農(nóng)戶也認(rèn)為自己耕種土地的收益不如轉(zhuǎn)出土地外出務(wù)工的收益。

進(jìn)城務(wù)工條件變量系數(shù)在3個(gè)模型系數(shù)為正，均通過1%的顯著水平。說明部分農(nóng)民考慮到子女教育培養(yǎng)、家庭老人贍養(yǎng)，離鄉(xiāng)進(jìn)城生存就業(yè)能力低下等因素，不愿離鄉(xiāng)背土，只能在鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者就近務(wù)工，以半工半農(nóng)的生產(chǎn)方式勞作，土地流轉(zhuǎn)意愿較低。

土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼變量系數(shù)在Z村樣本和整體樣本模型中為正，均通過1%的顯著水平。但補(bǔ)貼系數(shù)較小，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼變量對(duì)土地轉(zhuǎn)出變量貢獻(xiàn)較小。實(shí)踐中，農(nóng)民獲得的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼占家庭總收入的比重非常小，對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿起不到積極的促進(jìn)作用。

5 政策建議

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，即需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

大力提高非農(nóng)就業(yè)率，創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高非農(nóng)收入比重。調(diào)整產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造出大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力吸納到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，降低農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重和數(shù)量。農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素。

完善農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)體系，弱化土地的保障功能。土地作為農(nóng)民生存的基本保障，不利于農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。必須加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，弱化土地的保障功能，發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)的積極性。土地轉(zhuǎn)入方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式程度較低，土地規(guī)模經(jīng)營的效益低下，降低了土地轉(zhuǎn)入的積極性。為此，需要加強(qiáng)財(cái)政金融等政策扶持，把財(cái)政扶持資金轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)等基本生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)上，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，保持和擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地轉(zhuǎn)入需求。

加快戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等城鄉(xiāng)一體化配套改革，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。由于城鄉(xiāng)二元體制等制度原因，農(nóng)民工市民化面臨著戶籍、社會(huì)保障、隨遷子女教育等諸多政策障礙，農(nóng)民工市民化的進(jìn)程緩慢。農(nóng)村人口向城市流動(dòng)受阻，是影響農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。