淺析治理校外培訓亂象中大學可以發揮的作用

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(南寧地區教育學院；欽州學院)

近年來，中小學非學歷文化教育類培訓(簡稱校外培訓)亂象愈發嚴重：機構準入混亂，監管無序；培訓內容和形式花樣繁多，良莠不齊；培訓師資無保證，招生混亂；培訓市場運營異常，愈貴愈火，愈禁愈爆。針對該現象，2018年2月教育部、民政部、人力資源社會保障部、工商總局等4部門聯合印發《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》(簡稱《通知》)。該《通知》被稱為史上最嚴的校外培訓市場整頓文件政策。從近年來教育管理部門頒布的多部指導文件可知，校外培訓亂象的嚴重性、緊迫性，但從《中國教育報》《新快報》等多家媒體的報道看出，治理校外培訓亂象，似乎短期內很難找到有效的解決辦法。《通知》印發以來，國務院大督查第一督查組對某地的培訓市場進行了重點暗訪，可以看出，雖然經過多輪整治，校外培訓依然亂象叢生，管理亟待加強。正如天津社科院社會學研究所所長張寶義坦言，教育部門歷次搞中小學生減負令，效果都不太好，學生、家長也不買賬，根本原因在于考試制度沒有發生根本性變化，即只要有考試競爭必有培訓市場。既然行政管控難以見效，那么校外培訓市場能否通過市場競爭來引導和規范呢？或許引導鼓勵大學開拓校外培訓市場可以在一定程度上緩解或者遏制培訓市場的亂象行為。

一、大學有義務和責任為治理校外培訓亂象貢獻智慧

社會服務是大學的基本功能之一，其內涵隨著時代的發展而不斷擴展，按照教育家潘愁元教授的理解，高等學校應當“對社會，特別是對當地的工農業生產和文化科學領域各部門起指導或咨詢作用，應當采取各種方式與社會進行廣泛的聯系，盡可能幫助解決社會發展中遇到的理論間題和實踐問題。”顯然，校外培訓市場亂象問題以及中小學生減負問題已經發展為文化教育領域的熱點、難點，甚至可以說是非常棘手的問題。此時大學應有所作為。

另外，大學一般都具有較強的科研能力，可為解決校外培訓亂象提供理論指導和政策咨詢。大學在眾多研究機構中具有先天的優勢：有一線從事教學和管理的教師，有專門從事教育理論研究的機構或組織。雖然如此，國內針對校外培訓治理的研究報道并不多。有學者以中國知網為例，用“課外培訓”作為關鍵詞共檢索到109篇期刊論文，僅7篇來自核心期刊，而從宏觀上對中小學校外培訓市場開展對策研究的論文不足15篇。可見，大學對校外培訓治理可以有更大作為。

二、大學參與校外培訓，容易取得積極的治理效果

教育部出臺《通知》的目的主要有，完善培訓機構登記制度、保障培訓教師職業能力、截斷培訓機構與中小學的利益輸送、規范中小學非零起點教學行為。大學作為校外培訓主體，不僅教學技能強，而且大學老師熟悉學校教育的路線和學生成長的規律，有一定能力保證教學效果，關鍵的是大學屬于政府體制內管理范疇，政府對大學的管理開展校外培訓只需基于現有的管理體制就能取得積極的管理效果。

三、大學有能力引導校外培訓市場

教育管理部門制定校外培訓治理措施是想通過提高和規范校外培訓機構的準入門檻，使得校外培訓有質量、可管控。但由于校外培訓的興起與現行的教育體制有密切關聯，其治理難度很大。從市場競爭的角度看，大學參與校外培訓市場，可以起到行業引領的作用。大學相比培訓學校尤其是小規模培訓機構具有無法比擬的天然條件：強大的專業支持和品牌優勢；優越的培訓環境和充足的師資；不可替代的社會影響力。社會上以各種名義冒充大學品牌進行“地下”辦學培訓的機構足以說明這點。如果大學能積極開拓培訓市場，其短時間內就可能躋身該行業的前列，若多所高校的培訓機構形成聯盟，不說壟斷培訓市場，至少可以引導規范培訓行業的發展。

四、大學開拓校外培訓市場能夠創新師范專業人才培養途徑，提高人才培養質量

人才培養是大學最重要的使命，為了創新人才培養途徑，提高人才培養質量，國家提出過一系列的改革措施，如引導高校應用型轉型，推進校企合作協同育人，鼓勵發展創新創業教育等。為了加強師范專業人才培養，早在1999年，國家就出臺指導文件《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，鼓勵綜合性高等學校參與中小學教師培養；2015年，中小學教師資格證考試開始改革，實行國家統一考試，不再區分師范生和非師范生，只要具有相應學歷的畢業生都可以通過國家統一考試取得教師資格證，從事教育工作。而師范生的培養離不開教學實踐，相比師范院校，多數綜合性高校給學生提供的師范教育實踐條件和平臺很有限。那么大學開拓中小校外培訓不僅是師范院校，校企合作協同育人的一種有效途徑，更能為有志從事師范教育行業的學生提供較好實踐平臺，可以提高師范類人才培養質量。

綜上可知，大學開拓校外培訓能夠規范、引導校外培訓市場，使校外培訓有質量、可管控。但要引導鼓勵大學積極開拓校外培訓市場還需要創新現有的事業管理體制，正如朱民杰所說，高校獨立開拓校外培訓市場會面臨諸多困境和挑戰。從現階段大學創新發展的形式看，大學可以選擇以建立創新創業學院、特色產業學院、獨立學院的形式開拓校外培訓市場，并按照市場規律來管理校外培訓。