新公共服務理論視野下南充市城市社區公共體育服務供給優化策略研究

◆陳文剛

(川北醫學院體育教研室)

社區體育作為城市社區發展和建設的重要組成部分，是我國社會體育發展的主流趨勢，是完善和落實全民健身計劃的基本途徑。所以，城市社區體育的重要性日益被人們所重視。新公共服務理論是由美國著名行政學家登哈特夫婦在對新公共管理理論缺陷的反思、批判基礎上，構建出的一種全新的公共行政理論，其核心思想在于強化服務意識、提倡民主參與、追求公共利益最大化，它所蘊涵的理念對我國社區體育公共服務供給的建設有重要的理論與現實意義。因此，運用新公共服務理論來探討城市社區體育公共服務供給有著積極的作用和價值。

一、研究對象與方法

1.研究對象

以南充市順慶區內20個社區的公共體育服務供給為研究對象，并大量走訪社區居民和主管體育的部門領導及工作人員。

2.研究方法

通過中國知網、南充市體育局等相關部門網站搜集相關的資料信息。針對社區居民和發放問卷600份，收回有效問卷562份，有效率93.7%。運用SPSS13.0對問卷的數據進行統計學處理和定量分析。聘請相關專家對問卷的效度和信度進行檢驗，結果為97.24%和96.33%，均為合格。

二、南充市城市社區公共體育服務供給現狀與分析

1.南充市城市社區公共體育服務供給主體現狀

南充市城市社區公共體育服務供給主體是為了滿足當地居民的公共體育需求為已任，主要為居民提供體育產品、體育勞務。這些年，社區供給的主體也由政府供給為主向社會組織多元化參與轉變。但政府為主的服務供給主體局面還未完全打破，還沒有形成供給主體的多元化發展。

2.供給模式情況

供給主體與供給模式是相互依存的，供給主體的本質決定著供給模式的不同類型，當前我國大部分城市社區還保持著市-區縣-社區的組織模式。此外，政府以外的社會組織供給主體的供給能力嚴重不足，也決定著公共體育服務供給的主體多元化發展很難推廣。

(1)政府供給。政府主要供給是由政府撥款直接生產和為居民提供公共體育服務，如體育館、體育活動中心、公園、健身廣場等基礎公共體育設施，以及體育基礎研究、體育活動指導、體育網絡信息服務等。目前，各地政府也在進行相應的體育行政部門的職能轉變，實行公共體育服務供給多元化發展。政府也由直接供給向間接供給的模式發展，以實現城市社區公共體育服務的供給多元化發展。

(2)市場供給模式。市場供給模式指的是通過市場交易為居民提供公共服務的模式。公共體育服務作為一種體育商品為居民提供產品消費，市場供給模式能有效地解決政府供給為主體的效率低、政府失靈等不利因素。

(3)非營利組織供給。非營利性組織供給是指不以營利和獲取利潤為目的，自愿為居民提供必要的體育公共服務，推進我國體育事業發展和滿足民眾娛樂健身需求為目的的民間組織或團體。非營利組織在我國社區發展中作用明顯，能有效推社區經濟發展和民眾體育健身。

3.供給內容情況

(1)場地設施。場地設施是城市社區居民進行公共體育活動的主要場所，是公共體育服務供給的最重要的基礎項目。2018年上半年以來，南充市公共體育設施面積已達4416萬m2，社區居民人均公共體育設施面積4.15m2。鎮和村的公休充設施覆蓋率達到98.6%，被調查的20個社區都有文體活動中心健身娛樂中心。

(2)體育活動。南充市的全民健身活動按照城市社區居民全面健身的要求，經過多年的積累，至今形成了西山萬人長跑、社區籃球賽、自行車賽等多項全民健身品牌活動，各社區還會定期舉辦小型運動會和趣味運動會，促進全民健身。到2018年上半年，南充市社區共舉辦各項體育賽事69項次，健身和趣味活動多達2000多項次。

(3)體育組織。社區體育組織的主要目標就是為社區居民進行體育服務和促進社區體育發展，是社區體育健身活動的組織者和發起者。南充市現有86個體育協會和103家體育俱樂部，注冊會員多達100萬人。南充市各級體育組織數量很多，但是社區體育組織機構的建設還需要進一步完善。

(4)健身指導。社區健身指導由社會體育指導服務和國民體質監測服務。社區體育指導員是社區體育指導服務主力軍，指導居民進行體育健身活動與組織管理工作。國民體質監測則是采取抽樣調查的方式，定期對全國范圍70周歲以下的居民的身體形態、機能及素質等進行監測，并對監測數據進行分析與研究，為我國實行全民健身計劃提供科學依據。

(5)信息服務。公共體育信息服務指的是通過網絡媒體、廣告宣傳和巡展等方式，向居民進行健康知識講座、科學體育健身指導，傳播健康知識。2017年6月，南充市在全市范圍內推廣“互聯網+體育”的宣傳模式，為廣大的體育健身愛好者提供快捷服務。

三、南充市社區公共體育服務供給的優化策略

1.建立社區公共體育服務供給主體協同機制

建設體育場地設施的過程中，政府各部門要加強協同合作，科學布局公共體育用地，因地制合理布置公共體育設施。供給主體在兼顧社會經濟效益的同時，還要保障社區居民能享受優質的公共體育服務。

2.合理配置公共體育服務供給模式

依據公共體育服務的性質和社區居民的合理需求，選擇合適的政策以滿足社區公共體育服務的需求，充分發揮政府和各體育團體組織及志愿者的供給作用，做到優勢互補，靈活、多元化發展的供給模式。

3.豐富社區公共體育服務供給內容

大力發展公共體育場地建設，讓社區居民能很方便的就近進行體育健身；打破傳統體制、行業壁壘，整合體育場地設施資源。政府要適應現代居民需求，積極發揮服務型功能，為社團入門提供便利，和社區內的學校建立良好的合作關系，全理利用學校的師資和場地設施，積極開展面向社區的體育健身趣味活動。各級體育組織還應重視自身監管工作，積極開拓不同的資金籌措渠道，加強組織應對能動性。定期對社會指導員進行技能培訓，使社會體育指導員的技能及時更新和提高。升級改造體質監測系統，引入最新的科學健身成果，提高監測工作的準確度和工作效率。在城市社區居民健身場所安裝智能體育信息服務終端，和居民個人網絡相結合，打造覆蓋整個社區全民健身網絡。

4.構建科學標準的公共體育服務績效評價體系

定量與定性評價公共體育服務的效果，構建科學、規范的公共體育服務績效評價，完善公共體育服務模式、內容，提高其服務質量。首先，利用媒體進行公示和聽證，建立必要的供給溝通機制和供給服務公眾參與制度，及時反饋服務效果，提高效率；其次，通過量化指標，考核各供給主體供給的內容、質量，全程監督供給主體的權利和義務實施；由第三方評價機構科學評估供給主體服務的效果，約束其服務行為，提高效率，保障南充市公共體育服務的長效、可持續發展。