深改前沿

改革頭條

上海以資源高效率配置推動高質量發展

高質量發展，必須做好資源高效率配置這篇大文章。上海市10月19召開市委常委會議，審議通過《關于促進資源高效率配置推動產業高質量發展的若干意見》《關于我市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》等文件。

下一步，上海要抓好各項配套政策落地，抓緊制定發布資源利用效率評價辦法和產業用地指南，強化全要素生產率考核。要加強市區統籌，調動各區積極性，根據各區特色優勢，制訂產業地圖，聚焦主導產業不斷提高集中度和顯示度。要發揮政策導向作用，支持特色產業和優勢企業實現更大發展。另外，上海市將全面推進土地資源高質量利用，在建設用地硬約束下謀發展，嚴守總量、盤活存量、提高土地利用質量。全面排摸、深入研究全市土地利用情況，創新產業用地利用方式，科學確定土地開發強度，提高土地利用績效，著力提升經濟密度。聚焦土地資源全生命周期管理、產業用地全要素標準化出讓等攻堅突破，狠抓政策舉措落實落地。

按照上海市在今年9月召開的2018世界人工智能大會上發布的 《關于加快推進上海人工智能高質量發展的實施辦法》，上海市將繼續推動人工智能全面賦能新經濟，圍繞創新策源、人才匯集、項目布局、制度供給，構建基于智能芯片、機器人等完備的人工智能體系架構，加速人工智能向金融、制造、教育、健康等各行各業拓展賦能，為資源高效優化配置提供最強支撐。

此前，今年7月出臺的《中共上海市委關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》也明確提出，要加快全球功能性機構高度集聚，不斷增強配置全球高端資源要素能力，全面增強城市核心功能，努力實現高質量發展。

改革備忘

▲10月26日，青島市委深改組會議審議通過《關于開展鎮（街道）行政管理體制改革的實施意見》《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》等文件。

▲10月24日，河北省委深改組會議審議通過了《河北省全面推進省級經營性國有資產集中統一監管改革實施方案》等文件。

▲10月23日，合肥市委深改組會議審議通過了《巢湖綜合治理綠色發展總體規劃》《關于完善主體功能區戰略和制度的實施方案》等改革文件。

▲9月14日，廣西壯族自治區黨委深改組會議審議了《廣西關于改革完善全科醫生培養與使用激勵機制的實施方案》等文件。

改革品牌

北京為企業發展量身定制“服務包”

社會要發展，經濟是關鍵。經濟要發展，企業是中堅。作為全國唯一服務業擴大開放綜合試點城市，北京優化營商環境有了新做法——為企業發展量身定制“服務包”。10月19日，北京市委書記蔡奇到阿里巴巴集團北京總部、百度公司走訪調研時強調，各級要念好服務這本經，立足首都城市戰略定位，緊貼企業實際需求，量身定制“服務包”，為企業在京發展提供良好營商環境，助推北京創新發展、高質量發展。

“服務包”是根據企業定位提供普惠的政策集成，供企業掌握享受，解決信息不對稱問題，又針對新設立企業和企業發展遇到的瓶頸、需要政府協調幫助的問題，依規按政策量身定制，送上解決方案，做到精準服務，助力企業更好發展。

北京將建立對企業常態化的“服務包”制度，堅持一企一策，將政策送上門、“放管服”送上門、服務送上門。同時，各區各部門將建立“服務管家”機制。“服務包”提供的政策和承諾事項，將明確責任，逐項兌現、辦好辦妥，做到政策不落空，服務不打折扣，真心實意幫助企業解決實際問題。

改革思路

穗莞探路營商環境綜合改革

作為廣東營商環境綜改試點，廣州、東莞企業再度釋放重磅政策利好，《東莞市營商環境綜合改革試點實施方案》《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》近日正式出臺。

《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》從審批服務便利化改革、工程建設項目審批制度、科技創新體制機制等8個方面推出43項改革舉措。基中，在工程建設項目審批改革方面， 全國首創政府投資類工程項目聯合評審多項新舉措，以及探索“供地即開工”模式，推動重大項目落地等。

《東莞市營商環境綜合改革試點實施方案》從政務服務、開辦企業、辦理施工許可、不動產登記等8個方面提出包括一窗受理、并聯審批、時限減半等38項改革任務，力爭3年形成吸引高端經濟要素的新局面。

廣州、東莞營商環境部分綜改措施對比

省情速遞

▲近日，天津承諾制、標準化、智能化、便利化“一制三化”審批制度改革啟動，從開辦企業、施工、電力供應到產權登記等，涵蓋衡量企業發展的全生命周期。

▲9月21日，昆明市出臺《關于進一步完善國有企業法人治理結構加強董事會建設的實施意見》明確，2019年基本完成市屬國有企業公司制改革。

▲日前，“上海市社會組織網上辦事平臺”全面啟用，涉及社會組織登記的15類事項，從“需要跑4次”縮減到“只要跑一回”。

▲9月20日，遼寧省首個享有省市縣（區）三級審批權限的沈撫新區政務服務中心正式開始運行，為企業設立提供全流程服務。

▲近日，吉林省印發《關于對不擔當不作為干部進行組織處理的辦法》，將按照情節嚴重程度，對不擔當不作為的干部進行調整崗位、免職、降職等組織處理。

改革對策

棗莊幫包幫扶“633”工程助推動能轉換

為推動新舊動能轉換、加快資源型城市創新轉型持續發展步伐，山東省棗莊市將全力實施“633”工程（即，做大做強高端裝備、高端化工等6大優勢特色產業，重點扶持30家工業骨干龍頭企業和30家工業創新成長型企業），建立市級領導幫包6大特色優勢產業、60名市直部門主要負責同志結對幫扶“雙30”重點工業企業工作機制。

在6大特色優勢產業幫包方面，堅持市級領導定期調研幫包產業，并建立跨部門、跨層級的產業發展推進制度，完善“一個產業、一名市級領導，一套班子、一抓到底”推進產業發展。同時，建立6大優勢特色產業發展問題交辦制度，各相關部門和區（市）根據職責分工“對號入座”、分級處理，拿出解決措施，切實提供精準服務。

在“雙30”重點工業企業幫扶方面，建立縣處級干部幫扶企業問題協同推進制度，對“雙30”重點工業企業存在的困難和問題，屬于縣處級干部所在部門（單位）職責范圍的，能夠解決的明確辦結時限、提高辦事效率、及時予以解決；對不屬于本部門（單位）職責范圍的，按照職責分工，積極協調有關部門（單位）解決等。建立縣處級干部幫扶企業“月調度、季通報”制度、建立縣處級干部幫扶企業督察制度，確保企業幫扶工作取得實效。