農民工職業技能培訓研究

陳玉霞

摘要：在新時期下，加強農民工的職業技能培訓，并提高農民工的職業技能水平，是一項非常重要的工作。對于這一現象，本文通過研究農民工目前的就業現狀和就業特點，有針對性地提出了一些促進農民工技能培訓的對策和建議。

關鍵詞：農民工；職業技能培訓；對策

中圖分類號：G718.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）03-0261-02

一、農民工從業現狀特點分析

近年來，隨著工業化、城鎮化進程的不斷加快，作為新農村建設主力軍的農民工，逐步從農村、農業中轉移出來，在全國乃至世界各地流動。農民工通過務工，不僅提高了自身素質和思想觀念，而且還促進了農民收入和農村的經濟發展。但從整體上看，由于農民工自身素質不高、法律意識淡薄、自我保護能力差，因此農民工的權益經常受到損害。

金塔縣位于甘肅省河西走廊西北端、巴丹吉林沙漠邊緣，具有悠久的歷史和深厚的文化底蘊，被世人譽為胡楊故鄉、航天搖籃、漢簡故里。全縣國土總面積1.88萬平方公里，轄10個鄉鎮、1個城市社區管委會，89個行政村、4個社區居委會，總人口15萬，694個村民小組，2.93萬農戶，其中農業人口11.8萬。占總人口的80%，全縣現有耕地42.3萬畝，是典型的農業縣。農民工外出打工的渠道以政府組織和親朋好友介紹為主，其中，據統計不含在本鄉打工人數，外出農民工打工人數3萬人左右，其中“裙帶”轉移人數占總外出農民工打工人數的70%；另外，經政府有關部門組織轉移的約10%；中介組織介紹轉移的約10%；企業招收的約10%。由此可見，農民工外出打工主要通過親朋好友介紹或引導。

農民工目前主要從事的行業是第二和第三產業，由于大部分農民工學歷低，職業技能差，所以只能從事簡單的體力勞動。據有關部門統計，金塔縣的大部分農民工在珠三角和長三角地區的餐飲行業、服裝加工廠、建筑工地等工作，收入低，勞動強度大，因此提高農民工的自身素質和職業技能是迫在眉睫的首要任務。

二、農民工職業技能培訓存在的問題

大部分農民工經常外出打工，多數人春節前才返鄉，在春節過后又有大部分青壯年外出務工。在本地參加技能培訓機會、時間不多，受傳統思想的影響，大部分農民工思想保守，觀念陳舊。除焊工、電工等準入職業資格外，用人單位對有無技能資格證上崗沒有明確規定，工資待遇與證書等級不掛鉤，導致農民工認為職業技能培訓可有可無，培訓的積極性不高。從近幾年來看，金塔縣有90%真正需要培訓學習的外地打工者，而參加培訓學習的農村留守居民年齡偏大，加上交通、通訊不暢等諸多因素，其結果是需要培訓的沒時間、機會，有時間、機會培訓的超過上崗年齡?，F在，金塔縣勞動和社會保障等部門為農民工職業技能培訓安排每年4000人次左右，每次集中培訓15到20天，分散實踐15-20天，部分工種的培訓效果并不明顯。

目前，我縣對規模種植業、養殖業職業技能培訓采取外聘專家與本地專家相結合、理論與實踐相結合的培訓模式，內容全面，實用性、針對性較強。有的農民工根本對電焊、電子產品維修、汽車維修和農用車駕駛、工程機械操作等技術不了解?，F在，政府對參加農民創業培訓，人均補貼1000元；對參加職業技能培訓、勞務品牌培訓的農民工實行免費。但是，根據金塔縣有關部門反映，由于農民工學歷低，接受能力較差，加上參加培訓的時間短，所以大部分農民工對參加職業技能培訓的積極性不高，加之在沒有其他經費作為補充的情況下，這個培訓費用對農民工真正掌握技能只是杯水車薪，起不到政策的推動作用。

在金塔縣，農業、林業、畜牧等技術部門為返鄉務農的農民工提供了培訓的途徑。但是，大多數農民工對務農不感興趣，而對于一些年輕的農民工又吸引力不大，認為搞種植業、養殖業不但受苦受累，而且投資見效慢風險大，對一些年齡大的農民工培訓效果又不明顯。

三、促進農民工職業技能培訓的對策建議

當前，伴隨我國經濟的轉型升級和城鎮化的發展，農民工已分布在各個行業和領域，近年來用人單位農民工數量呈上升趨勢，由于我國的人力市場普遍存在供需矛盾，再加上農民工的自身素質低、流動性大，因此對企業產生不利影響。與城市人員相比，農民工的工資收入低、福利待遇差。因此提高農民工的職業技能不僅能夠促進我國產業的發展和經濟的發展，更有利于城鄉發展，滿足經濟發展對勞動力素質提升的需求。在對我國農民工職業培訓問題分析的基礎上，根據對金塔縣農民工職業培訓問題的實證研究提出以下對策建議：

（一）整合現有培訓資源，提高培訓質量

農民工職業技能培訓是一項長期而艱巨的任務，需要政府建立統籌組織，應對農民工培訓基礎環節制度統一設施標準。金塔縣現有培訓機構4所，其中，職業院校1所，民辦機構3所。相對于民辦機構，職業院校場地寬裕，設施設備齊全，師資力量雄厚，適合農民工培訓。如果能進一步加強政府、教育和企業間的合作，使三方能夠在發揮各自優勢的同時加強協作交流，實現資源整合，形成“政府推動，民辦機構招生宣傳、職業院校就地培訓、工商界積極參與”的合作關系，在規定時間內完成累計培訓180課時，就近參加技能鑒定、鑒定合格后，才能穩步推進農民工技能的提升。完善農民工職業培訓市場機制，打破地域限制，建立以市場需求為導向、政府監管的培訓體系。出臺相關法律法規，為農民工職業培訓提供法律依據，這樣，不僅提高了培訓質量，也推進了農民工職業培訓市場的法制化。

（二）加大投資力度，制定激勵措施

逐步完善政府、用人單位和農民工共同承擔培訓資金的多種投入機制。各個基層的財政應當按照以上的規定安排培訓經費，合理安排職業培訓的補貼標準，從而確保資金有效投入培訓；企業的培訓投資和利潤增長呈正比例關系，逐步擴大了多投入機制的份額。動員企業和其他力量籌集資金，參與農民工培訓，為農民工建立多元化的培訓和投資制度。同時，企業應該通過改善農民工待遇和提供相關服務來減少農民工的流動性，降低農民工培訓投資的風險。

（三）實現農民工職業培訓的多樣性和系統化

實現農民工培訓的多樣性，建立科學合理的激勵措施，提高農民工職業培訓的積極性。政府將加大培訓補貼力度，完善農民工職業技能認證體系，將培訓與就業相結合。在經濟社會轉型階段，資金短缺是農民工職業培訓的瓶頸。積極利用各種資源，提高農民工就業水平，為農民工提供高質量的就業服務和指導。完善資金保障制度，為職業培訓提供資金支持。為了實現培訓目標，政府必須加大投入，增加培訓經費。同時，我們應該從其他渠道入手，建立“政府+企業+農民工”多元化培訓模式。政府財政主要提供基本的培訓保障，企業主要為農民工提供在職培訓，而農民工主要從個人職業規劃中選擇參與培訓。實施政府財政資金支持政策，企業應當在營業利潤中提取一定比例，對農民工進行職業培訓，可以申請減免稅收。

（四）建立健全培訓機構與企業的對接機制

培訓機構應密切關注企業的需求崗位，加大與企業進行合作。勞動合同的簽訂有助于企業提供職業培訓的積極性，因此，應積極鼓勵和引導企業與農民工之間簽訂合同，建立穩定的勞動關系。有些農民工集中的企業，由培訓基地定向地向農民工提供一些課程的培訓，對于培訓合格的人員直接交到企業中去。培訓機構為農民工提供基礎理論，企業則為他們提供實習場所，到一線工作，化理論為實際。以市場需求為導向，將企業和培訓機構的資源優勢有機結合，適當安排農民工培訓，根據企業的不同需求制定不同的培訓內容。

總而言之，農民工作為優化城鎮化進程的主要實施人員，可以推動社會經濟的發展，一些建筑行業和服務行業，農民工從業人員占半數以上。農民工外出打工有利于國家經濟的發展，做好農民工的職業技能培訓，對于我國經濟的發展十分有必要。提高農民工的職業技能，不僅能夠促進我國產業的發展，更有利于提高我國的國民收入。