“一帶一路”背景下邊疆農(nóng)業(yè)院校提升來華留學(xué)生教育服務(wù)質(zhì)量研究

云建輝 陳亮

摘要：2016年全國來華留學(xué)生人數(shù)突破了44萬人，如何提升來華留學(xué)生教育服務(wù)質(zhì)量，已經(jīng)成為高校留學(xué)生工作面臨的重要任務(wù)。以云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，簡要介紹學(xué)校留學(xué)生教育發(fā)展現(xiàn)狀，分析云南農(nóng)業(yè)大學(xué)留學(xué)生教育服務(wù)工作存在的主要問題，有針對性地提出“一帶一路”背景下，提升留學(xué)生教育服務(wù)質(zhì)量的策略。

關(guān)鍵詞：邊疆農(nóng)業(yè)院校；來華留學(xué)生；教育服務(wù)質(zhì)量；策略

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）03-0053-03

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出實施留學(xué)中國計劃，擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模。《留學(xué)中國計劃》明確要求，“建立與我國國際地位、教育規(guī)模和水平相適應(yīng)的來華留學(xué)工作與服務(wù)體系；造就出一大批來華留學(xué)教育的高水平師資；形成來華留學(xué)教育特色鮮明的大學(xué)群和高水平學(xué)科群；培養(yǎng)一大批知華、友華的高素質(zhì)來華留學(xué)畢業(yè)生”[1]。在這樣的大背景下，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中提出，到2020年來華留學(xué)生人數(shù)達(dá)到400人，不斷擴(kuò)大留學(xué)生教育規(guī)模、提升留學(xué)生教育質(zhì)量的目標(biāo)。隨著留學(xué)生規(guī)模的日益擴(kuò)大，留學(xué)需求也越來越多樣化，給邊疆農(nóng)業(yè)院校來華留學(xué)生的教育管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。如何提升來華留學(xué)生教育服務(wù)質(zhì)量，建立完善的來華留學(xué)生教育服務(wù)體系已經(jīng)成為學(xué)校留學(xué)生工作面臨的重要任務(wù)之一。

一、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)留學(xué)生教育服務(wù)現(xiàn)狀

學(xué)校自1997年經(jīng)云南省教育委員會批準(zhǔn)獲得留學(xué)生招收權(quán)以來至今已走過20個年頭，累計培養(yǎng)來自20多個國家和地區(qū)的3000多名留學(xué)生。在學(xué)校國際化辦學(xué)思路和辦學(xué)理念的指引下，作為學(xué)校國際化辦學(xué)重要組成部分的留學(xué)生工作實現(xiàn)了辦學(xué)形式、規(guī)模、層次及效益等方面的跨越式發(fā)展，為彰顯學(xué)院國際化辦學(xué)理念、提升國際化辦學(xué)聲譽(yù)等起到了積極的作用。在留學(xué)生教育管理體制方面，學(xué)校也在不斷探索更加適應(yīng)學(xué)校發(fā)展實際的人才培養(yǎng)模式，從過去的外事部門主管型管理模式調(diào)整為二級學(xué)院專管型的模式。近年來，學(xué)校每年收到的留學(xué)申請（長期生）大約有350多份，但最終入學(xué)報到的人數(shù)約35—40人，僅為申請人數(shù)比例的10%，留學(xué)生人數(shù)一直維持在200人左右，在規(guī)模上很難有大的突破；同時，留學(xué)生畢業(yè)難的現(xiàn)象也一直存在。反觀目前學(xué)校留學(xué)生教育的水平與效果，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)校目前來華留學(xué)生教育服務(wù)工作仍存在諸多問題，嚴(yán)重制約著學(xué)校留學(xué)生工作的進(jìn)一步發(fā)展。

二、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)留學(xué)生教育服務(wù)工作存在的主要問題

（一）學(xué)校對來華留學(xué)生教育服務(wù)工作的戰(zhàn)略作用認(rèn)識不足

隨著“一帶一路”倡議的實施，來華留學(xué)工作實實在在地成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。2016年7月，教育部發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，規(guī)劃了各省（區(qū)）推進(jìn)“一帶一路”教育工作的未來圖景和現(xiàn)實路徑。教育部先后與14個省（區(qū)）簽訂了合作協(xié)議，以期各節(jié)點省（區(qū)）明確自身的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和地方特色，加快培養(yǎng)大批共建“一帶一路”急需的人才，努力形成“攜手同行、頂層設(shè)計、政策傾斜、重點突破”的“一帶一路”教育行動國際合作新局面。云南在“一帶一路”建設(shè)中被賦予南亞東南亞輻射中心的定位，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)雖然已將來華留學(xué)工作納入學(xué)校整體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但教育拓展與項目開發(fā)與實施“一帶一路”倡議的要求相距甚遠(yuǎn)，參與主體廣泛、國際推廣效果明顯的來華留學(xué)教育國際推廣機(jī)制尚不健全，與“一帶一路”倡議具有高度契合性、創(chuàng)造性、可推廣、影響力大的項目缺乏，未能建立起一套適應(yīng)當(dāng)前來華留學(xué)教育服務(wù)工作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理制度，使得來華留學(xué)教育服務(wù)的具體工作開展時困難重重，缺乏必要的政策支持和制度保障。

（二）來華留學(xué)教學(xué)體系不健全

非學(xué)歷教育項目類型較少，漢語國際教育質(zhì)量參差不齊，來華留學(xué)生學(xué)歷教育質(zhì)量有待提高，契合國際化發(fā)展要求的課程和專業(yè)體系建設(shè)滯后，教材缺乏國際通用性和時代性，已經(jīng)成為學(xué)校來華留學(xué)教育發(fā)展的主要障礙。學(xué)校漢語國際教育工作的系統(tǒng)開展始于2011年，目前教學(xué)管理工作由國際學(xué)院留學(xué)生辦公室負(fù)責(zé)，并未納入學(xué)校正式的教務(wù)管理系統(tǒng)，因此在教師安排、教材選用和課程設(shè)置上仍然存在一些問題。在學(xué)歷教育中，由于留學(xué)生體量較小，各專業(yè)學(xué)院一般都是照搬中國學(xué)生的培養(yǎng)來進(jìn)行留學(xué)生的培養(yǎng)，未能充分考慮中外學(xué)生的差異性，從而使得留學(xué)生在高等數(shù)學(xué)、化學(xué)分析、力學(xué)等基礎(chǔ)課程中經(jīng)常出現(xiàn)掛科等問題。此外，學(xué)校專業(yè)設(shè)置存在劃分過細(xì)、口徑不寬、綜合性和跨學(xué)科性的靈活度不夠等情況，針對來華留學(xué)教育開設(shè)的專業(yè)與其他高校具有趨同性，沒有形成特征性教學(xué)。

（三）來華留學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評估體系不完善

因區(qū)位和地緣因素，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)90%的留學(xué)生來源于南亞、東南亞國家，這些國家的生源質(zhì)量普遍較低，這就使得學(xué)校一直以來承擔(dān)著巨大的教學(xué)壓力。如何提高其漢語水平，如何完成漢語到專業(yè)的過渡，如何提高留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，一直都是各相關(guān)院系和職能部門的首要任務(wù)。長期以來，由于缺乏規(guī)范、成熟的培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性意見，學(xué)校只是參照國內(nèi)學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定留學(xué)生的課程學(xué)習(xí)、實驗、實習(xí)等培養(yǎng)計劃。教育部2015年提出“啟動來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)”，并于當(dāng)年12月頒布“高等學(xué)校來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證指標(biāo)體系”，依據(jù)來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證體系制定相應(yīng)的培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已成為當(dāng)務(wù)之急。

（四）來華留學(xué)教育管理體制不夠健全、服務(wù)體系相對滯后

2014年以前，學(xué)校留學(xué)生教育管理采用的是外事部門主管型模式，即學(xué)校國際合作交流處下設(shè)留學(xué)生科，歸口管理留學(xué)生的教育管理工作。2014年3月，留學(xué)生工作進(jìn)行調(diào)整，由成立不久的中國—東盟教育培訓(xùn)中心（國際學(xué)院）歸口管理。客觀地說，二級學(xué)院（國際學(xué)院）專管型模式使留學(xué)生管理工作的效率和質(zhì)量得到一定程度的提升。但經(jīng)過近4年的發(fā)展，從當(dāng)前的實際情況來看，二級學(xué)院專管型模式也暴露出諸如行政與教學(xué)職能交叉導(dǎo)致管理效率降低、校內(nèi)協(xié)調(diào)能力不足及執(zhí)行力不強(qiáng)等問題，影響著來華留學(xué)生教育服務(wù)水平的提高。當(dāng)前，在留學(xué)生規(guī)模亟需擴(kuò)大、質(zhì)量亟待提升的現(xiàn)實情況下，如何調(diào)整留學(xué)生教育管理的體制和模式，需要學(xué)校作進(jìn)一步探討與思考。

三、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)提升留學(xué)生教育服務(wù)質(zhì)量的策略

“一帶一路”倡議的實施給云南高校帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)來華留學(xué)教育要緊緊抓住南亞東南亞輻射中心建設(shè)的機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和學(xué)科優(yōu)勢，運用戰(zhàn)略和創(chuàng)新思維，深入研究“一帶一路”倡議實施的制度基礎(chǔ)和動力資源、國際要求和自身發(fā)展，尋求來華留學(xué)教育自身發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)需求的最佳契合點，在來華留學(xué)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略的路徑選擇、項目開發(fā)拓展、培養(yǎng)方案制定、管理模式創(chuàng)新等方面加速轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量并重、人才培養(yǎng)與作用發(fā)揮并重，依法管理與完善服務(wù)并重，構(gòu)建完善高效的留學(xué)生教育服務(wù)質(zhì)量保障體系，全面提升學(xué)校的國際化管理水平[2]。

（一）全面認(rèn)識并高度重視留學(xué)生教育服務(wù)工作的重要作用

學(xué)校要始終著眼于黨和國家工作的大局，堅持在大局下思考、在大局下行動，充分認(rèn)識和探求來華留學(xué)生教育管理工作的規(guī)律，承擔(dān)起契合“一帶一路”沿線國家要求和建設(shè)需求的各類人才的責(zé)任，更好地服務(wù)于政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，做好來華留學(xué)教育服務(wù)工作，真正實現(xiàn)來華留學(xué)工作與國家、地區(qū)發(fā)展需要相適應(yīng)。全校上下要統(tǒng)一認(rèn)識、服從大局、緊抓機(jī)遇、照準(zhǔn)定位、形成合力、精準(zhǔn)發(fā)力，設(shè)定明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化現(xiàn)有的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新留學(xué)生教育管理服務(wù)機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，提高國際學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，為“一帶一路”倡議實施提供公共外交資源、智力支持和人才支撐。

（二）完善來華留學(xué)生的課程專業(yè)體系

學(xué)校應(yīng)加緊對“一帶一路”沿線國家尤其是南亞東南亞國家進(jìn)行全方位、多學(xué)科、高質(zhì)量的研究，應(yīng)結(jié)合自身辦學(xué)特色和學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢，深度參與“一帶一路”建設(shè)，圍繞國家發(fā)展急需的學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)知華、友華的“一帶一路”建設(shè)急需的國際化人才。針對現(xiàn)有課程專業(yè)體系不健全的問題，應(yīng)逐步優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，拓寬專業(yè)口徑，使我們的學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)盡快與國際接軌，吸引優(yōu)秀留學(xué)生來華學(xué)習(xí)[3]。同時，結(jié)合自己的專業(yè)特色，引進(jìn)國外一些先進(jìn)的教學(xué)模式，并開設(shè)國際化課程，力爭在高層次人才培養(yǎng)上實現(xiàn)全英文教學(xué)，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考試方式等方面與國際接軌[4]。

（三）構(gòu)建全方位的來華留學(xué)教育服務(wù)質(zhì)量保障體系

學(xué)校應(yīng)積極構(gòu)建內(nèi)部保障與外部保障相結(jié)合的全方位的保障體系。第一，配合教育部來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證工作的推進(jìn)，用標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管，通過外部力量加強(qiáng)對學(xué)校來華留學(xué)教育的辦學(xué)資質(zhì)和辦學(xué)水平的過程監(jiān)督和宏觀監(jiān)督，從而提升來華留學(xué)管理水平和培養(yǎng)質(zhì)量，提高高校國際化水平，增強(qiáng)來華留學(xué)在全球教育中的競爭力和影響力；第二，學(xué)校還應(yīng)設(shè)立來華留學(xué)生教育服務(wù)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定來華留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)質(zhì)量評價體系，一方面對來華留學(xué)生工作進(jìn)行指導(dǎo)，另一方面對留學(xué)生的教育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控，切實將來華留學(xué)教育服務(wù)質(zhì)量建設(shè)植根于日常實踐之中，形成質(zhì)量保障文化，持續(xù)提高來華留學(xué)教育服務(wù)質(zhì)量，吸引更多優(yōu)秀國際學(xué)生來校學(xué)習(xí)。

（四）創(chuàng)新來華留學(xué)教育管理體制

首先要建立完善的來華留學(xué)招生、培養(yǎng)和服務(wù)體系。學(xué)校應(yīng)樹立留學(xué)生教育新的發(fā)展觀，形成以市場、資源、經(jīng)營、服務(wù)為核心的發(fā)展理念，建立以市場為導(dǎo)向、與市場相適應(yīng)的來華留學(xué)教育服務(wù)管理體系和運作機(jī)制，完善招生體系、人才培養(yǎng)體系與后勤服務(wù)體系，實現(xiàn)教育服務(wù)的全過程管理。二是完善制度建設(shè)。通過建章立制，為留學(xué)生的各項工作提供制度上的保障。依據(jù)《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》（第42號令）重新修訂《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)外國留學(xué)生管理規(guī)定》等已有的管理制度，并制訂《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)外國留學(xué)生（學(xué)歷生）學(xué)籍管理規(guī)定》等新的規(guī)章制度。三是加強(qiáng)高水平師資隊伍和國際學(xué)生事務(wù)管理人員隊伍建設(shè)，完善人員管理和激勵機(jī)制，為提高來華留學(xué)教育質(zhì)量提供隊伍保障。四是努力為來華留學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)生活條件，提高留學(xué)生的滿意度，增加對留學(xué)生的吸引力。

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