“新野”新貌

汪宇堂

新野，因三國時期“火燒新野”而聞名于世。它是伏牛山以南、漢水以北的豫鄂兩省水陸交通重鎮，既是白河、唐河、湍河等八水競流之地，也是河南南陽盆地的盆底、唐白航運（復航）項目的“保底”工程。

唐白河航道一度非法采砂活動猖獗，部分河段水質污染嚴重，在新野縣檢察院的推動下，當地進行了兩年多的環境保護（河道）專項整治，如今，白河水質到底怎么樣了呢？前不久，新野縣檢察院民行干警一同來到歪子鎮探個究竟。

徒步百里打響生態保衛戰?

2016年11月，針對唐白河航道非法采砂活動比較猖厥、部分河段水質污染嚴重的局面，新野縣檢察院副檢察長康旭和帶領民行干警，沿白河入境處歪子鎮史營村至出境處新甸鋪鎮翟灣村，徒步行程白河沿岸九個鄉鎮20多個行政村120里的河段，對白河采砂活動及其生態環境情況進行了實地勘察和錄像、拍照，全面收集證據，從中發現河道水域存在禁采區非法采砂嚴重，灘地亂建多家飼養場，并將牲畜糞便直接排入河里，灘地垃圾成山，致使大量水面有漂浮物等生態污染問題。

經過10多天的摸排調查，就新野縣白河生態環境存在問題的嚴重性、產生原因的復雜性和整頓治理的緊迫性，新野縣檢察院民行科撰寫了《充分發揮檢察職能切實保護生態環境——新野縣域白河采砂情況專題調查報告》，制作了一份20分鐘的視頻光盤，分送縣有關領導及部門，并分別對水利、國土、農業、林業、電力、工商、交通、規劃、環保、安監等行政執法機關送達17份《檢察建議書》，進一步明確主體責任，引起縣委、縣政府和有關部門的高度重視。縣委書記當即指示：迅速通知相關行政執法單位召開會議，全面部署保護母親河專項行動。

根據檢察機關關于白河生態環境所指出的問題和意見建議，新野縣檢察院調整充實了保護母親河行動領導小組，制發了《新野縣保護母親河生態實施方案》，開展為期一年的打擊非法采砂專項整治行動。其間，縣委、政府領導先后8次召開檢察院、公安局等有關部門和鄉鎮干部參加的河道專項治理工作會，制定有力措施，確保河道整治工作扎實推進。

重拳出擊清理“沙霸”

“我們村臨近河道，河灘原來都是林地，‘沙霸借河道清淤工程之名，囤沙占林坑害百姓，弄得我們苦不堪言。”走訪中，歪子鎮某村村民高老漢說：“雖然縣里統一動作，但是他們打著清污旗號，有證開采。別看一條采砂機船，一夜能掙好幾萬（元），幾十噸的拉沙車晝夜轟鳴，把橋梁和咱村道路也給軋壞了，高壓輸電鐵塔變成‘孤島，采砂區距橋梁很近，會給夏季防洪、泄洪、橋梁安全帶來潛在危險。”

據村民回憶，2016年7月5日，新野縣境白河橡膠壩工地占用地囤沙一事，因一方瞪了另一方一眼引起謾罵、廝打，最終導致糾集二三十人的群毆，其中1人經搶救無效死亡。后經公安機關和縣檢察院偵查取證，27人因涉嫌尋釁滋事犯罪被追究刑事責任。

據了解，新野縣檢察院變“事后追責”為“事前監督”，截至目前已依法督促有關部門向公安機關移交案件16起，打擊電魚、炸魚、毒魚等破壞水生物資源違法行為6起，取締非法采砂場67個，關停整頓有證采砂場37個，100余只采砂船被拖上岸，拆除采砂設施20套，投資了5000多萬元重建跨河新橋1座，修復防洪險段7處，新增沿河綠化林地1950畝，設立河道禁采和飲用水源保護標示牌139處，有力遏制了濫采濫挖濫捕的勢頭，確保了河道暢通和汛期安全。

千噸垃圾山被清除

“我們主要圍繞辦案，通過訴前程序、督促行政執法部門履職，合力打擊破壞生態環境的犯罪，禁污區排污、禁伐區伐林木、禁燃區制灰磚等。” 新野縣檢察院黨組書記、檢察長潘云介紹說。2017年3月，新野縣檢察院民行科長在新野縣白河濕地公園開展民行宣傳活動時，接到群眾舉報，反映白河上游沿河及航運村直接往白河傾倒生活垃圾和建筑垃圾，大量的垃圾漂浮于水面，航運村直接向白河排放生活污水以及灘地上建有多家較大型養殖場的問題。

“這對生態環境破壞嚴重，群眾反映也很強烈，對此，我們絕不能手軟。服務大局、維護穩定、保障民生是檢察機關的頭等大事，我們不能讓綠色家園再受破壞，傷了百姓的心。”潘云感嘆道。為此，新野縣檢察院主動向縣政府匯報后，縣政府在檢察院召開白河灘濕地公園污染治理座談會，該縣生態環境保護指導小組副組長、副縣長王宏波提出整改建議。

結合個別單位對此類問題打擊力度不足，出現職責不清、相互推諉的現象，該縣檢察院民事行政檢察科結合《南陽市白河水系環境保護條例》，及時向環保等單位發放督促履行職責的檢察建議。督促環保等四個單位結合各自職責和權限，通過實地調查，對沿河湍口村徐某養豬場、張樓村王某養豬場等鄉村5家大型養豬場，規范污染防治措施，進行無公害處理。

新野縣檢察院還督促縣水利局、航運管理局依托綜合治理和鄉村清潔工程，出動10臺挖機、自卸車對航運村的2000余噸“垃圾山”進行拉運、清理、平整，對漂浮物進行打撈，建立區域“管、治、保”三位一體管理隊伍和“河長”管理考評責任制，定期組織航道巡查和垃圾清理。

保護生態，就是保護生產力。新野縣副縣長王宏波說：“沒有想到檢察機關工作做得這么扎實，檢察建議提得這么準，為全國高效生態經濟示范縣的經濟發展做出突出貢獻。這一做法得到市委領導充分肯定。”

“2016年以前，新野縣沿白河流域部分沙廠主生態保護意識不強，對河床濫采濫挖，周邊林地、耕地破壞嚴重，并且影響群眾生產生活。少數大中型養殖企業守法意識不強，違法成本過低，一些低能產業不建任何廢水處理設施，或是建立以后當擺設，白天把污水放到處理池里，晚上沒人時就排放到河里，以此節省大筆成本，環境保護面臨執法弱、案件移送難、以罰代刑等問題，大量環保法律法規得不到遵循。”河南省新野縣人大代表王偉說。

經過兩年多的檢察監督和公益訴訟，新野縣檢察院依法督促有關部門向公安機關移交案件16起，查處尋釁滋事、妨害公務、盜伐林木、非法占用農用地等違法案件6起，依法追究刑事責任27人，取締非法采砂場，拆除河道養殖場，修復生態環境。2018年3月20日，新野縣在白河舉辦萬畝桃花節、萬畝郁金香節和紡織服裝博覽會為主題的“兩節一會”活動，邀請并吸引周邊各省及全國各地十萬游客、客商前來觀光旅游、洽談業務。