智慧城市項目在PPP模式中的應用

解定駿

江蘇現代資產投資管理顧問有限公司，江蘇南京 210000

關鍵字：PPP模式；智慧城市；應用

1 智慧城市的核心技術及應用現狀

智慧城市的核心技術包括物聯網、云計算、大數據等。其中，物聯網技術是智慧城市建設的基礎，通過物聯網技術的應用實現智慧城市的互聯互通、協同共享。物聯網技術具體在智慧城市中的應用包括智能農業、智能電網、智能交通、智能物流、智能醫療、智能家居等。

物聯網的智能處理需要依靠先進的信息處理技術，其核心就是云計算。云計算作為一種計算模式，其重要特征就是資源整合，提供強大的應用支撐能力。傳統模式下，各部門系統均按照自己的思路和規劃進行建設，缺乏統一規劃和協調，已建設的信息系統形成相互獨立，互不兼容的“信息孤島”。通過云計算技術可以連接這些“信息孤島”，收集整理各種基礎數據，再對政務數據、社會數據、互聯網數據進行比對清洗和規范化，建立統一的基礎數據庫。然后通過大數據分析，一方面對政務管理、城市運行管理提供支持，另一方面在旅游、交通、教育等領域進行商業性開發。

2 應用PPP模式建設智慧城市的必要性和可行性

2.1 智慧城市項目在PPP模式中應用的必要性

2.1.1 緩解財政壓力，拓展融資途徑

智慧城市作為一種城市發展新途徑，是一個復雜而又龐大的城市體系，所涉及的外延較為廣闊。智慧城市的建設需要巨大的資金投入，據我國相關的報告表明，我國未來幾年中，對于智慧城市建設的資金投入大約在20000億元，這是我國傳統地方政府無法承擔的巨大金額。為了切實地促進我國社會的發展、構建完善的智慧城市體系，就必須要積極地借助社會資源運營經驗，強化商業開發的拓展能力，有重點、有目的地開展PPP融資模式，為智慧城市建設拓展融資投途徑。

2.1.2 引進先進技術，強化運維水平

智慧城市是依靠先進的科技技術手段所構建而成的，在智慧城市日后的運行與維護的過程中，必須要有先進的科技技術作為堅實保障。積極地利用PPP融資模式，將技術、智慧城市建設等內容，統一打包進行。切實地利用社會融資參與的形式，切實地結合社會發展的總趨勢，不斷引進能夠引領社會發展的先進技術與經驗開展智慧城市運行維護，切實保障智慧城市的運行質量，促進社會的穩定、現代化發展。

2.1.3 避免財政資金浪費、避免煩冗建設

在PPP模式之下，必須要積極地轉變傳統政府投資的弊端。傳統政府信息化建設在政府出資的基礎上，導致各個部門各自為政，便造成了很多項目建設內容重復、煩冗的現象，造成了一定程度上的財政資金浪費。在PPP融資模式之下，必須要開展統一處理，打包建設多個項目，把控項目內容的整體性，合理地進行智慧城市建設規劃。

2.2 智慧城市項目在PPP模式中應用的可行性

2.2.1 政策環境日漸成熟

PPP融資模式已經成為我國當前政策大力支持的融資手段之一，為我國社會發展帶來了強大的動力。

2013年8月8日，國務院《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》提出在有條件的城市開展智慧城市試點示范建設。在我國政策的積極引導之下，市場中很多資本也積極地融入了智慧城市試點項目建設當中。切實地利用融資、信息系統服務外包等手段，在保障我國市場經濟穩定發展的基礎上，強化了城市建設效率。

2014年8月27日，國家發改委、工信部等八部委聯合印發的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》指出，鼓勵建設和運營模式創新，注重激發市場活力，建立可持續發展機制。在此政策提出之后，社會市場中便掀起了一陣鼓勵資本投資公共事業、建設公共項目的熱潮， 地方政府對于市場主體的干預程度也逐漸弱化。

2015年8月31日，國務院《關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》中提出，建立市場化的數據應用機制，在保障公平競爭的前提下，支持社會資本參與公共服務建設。此階段，我國政策已經確定了市場融資、市場投資的高效性。并且已經積極地利用政策扶持、政策傾斜等手段，大力鼓勵企業、社會機構與公共事業項目開展合作。切實地通過服務外包、政府采購等手段，降低了地方政府的公共事務管理成本。

綜上所述，早在2013年我國的經濟政策當中便針對社會融資進行了大力的支持。并且在我國社會不斷發展和進步的當下，依托PPP融資模式開展智慧城市建設已經成為社會發展的必然趨勢，具有極大的可行性。高效地運用PPP融資手段，能在增強智慧城市運營效率的同時，降低財政支出成本。

2.2.2 社會發展的急切需求

在我國信息技術不斷發展、城鎮化進程不斷推進的當下，智慧城市建設應成為當前市場發展的重要發展趨勢。我國《中國智慧城市建設發展前景與投資預測分析報告》也明確地提出，智慧城市中包含了智能交通系統、公共安全監測系統、數字城市管理系統、智能醫療等多種與信息技術緊密結合的內容。自2010年以來，我國智慧城市建設的項目以每年14%的速度不斷地增長，智慧城市進程勢不可擋。據調查，截至2016年底，我國智慧城市建設中運用PPP融資模式的項目已經高達97個，并且已經將近有20個PPP模式下的智慧城市項目已經建成并運行。通過智慧城市與PPP模式融合的成果，也展現出了PPP模式的巨大潛力。

綜上所述，在我國智慧城市不斷發展與進步的當下，必須要在智慧城市試點中積極地吸取PPP模式運行經驗，及時地發現智慧城市與PPP模式融合運用存在的問題，為智慧城市項目在PPP模式中良好的運用打下堅實的基礎保障。

3 采用PPP模式建設智慧城市的具體模式

在我國智慧城市的建設與發展的過程中，PPP模式所運用的主要模式便是BOT模式與BOO模式。智慧城市項目在PPP模式中應用的具體模式還要結合智慧城市項目的實際需求進行有效的選擇。BOT作為我國智慧城市運用較為廣泛的模式，回報機制為可行性缺口補助為例，針對PPP模式的實際運作形式進行詳細的分析。PPP運作模式如圖1所示。

圖1 PPP運作模式

在BOT模式的實際運作當中，一般地方政府作為代表，會指定出資代表與其他社會出資主體共同開展項目建設，并設立相應的項目公司。在特定的時間之內，由項目公司針對待建設項目的投資、建設、運行等各項內容進行明確的規劃。但各項目結束之后，項目公司必須要將項目資料詳細完好地移交給地方政府部門。在項目實際運營的過程中，會由項目使用者來承擔信息化服務責任，獲取利益也歸項目使用者所有，使用者付費不足以覆蓋項目運行的部分，則會結合項目運行和維護的實際情況，由政府進行缺口性補助。

3.1 智慧城市項目在PPP模式中應用存在的主要問題

3.1.1 政府部門數據信息開放度較低

為了確保智慧城市項目高效建成，政府部門就必須積極地明確智慧城市項目的相關數據信息、詳細地向PPP融資企業進行開發，切實地保障數據提供的準確性。但是就當前政府部門的實際情況來看，政府部門的數據需要移交給各個委辦局獨立的數據資源庫進行整理，其中包含了紙質數據、資料數據、電子數據等多種內容。在開展數據信息移交工作時，必須要由政府授權的項目實施機構來選擇社會資本，并且實現數據的處理、整合。但是若政府部門沒有協調好各個委辦局和項目實施企業之間的關系，那么項目企業便很難全面、準確地獲取信息，為日后的項目處理工作帶來了極大的困難。

3.1.2 智慧城市信息安全難以保證

智慧城市的建設本身便是基于大數據和互聯網手段之下的項目內容，并且在我國企業與政府信息化進程的當下，信息化辦公已經成為當前社會公務處理的主要手段。在開展智慧城市項目建設的過程中，往往涉及很多企業的機密和政府機密。但是若項目公司自身的信息化手段相對較為薄弱、安全信息手段不嚴密，則會出現信息數據泄露問題，數據收集、管理等層面的問題，直接造成政務泄密的現象。

3.1.3 智慧項目商業化程度較低

PPP模式開展的主要前提便是利用社會融資的手段建設公共事業，當公共項目建成之后，政府部門將公共項目的服務與經營權轉交給社會企業一定的年限，切實地實現企業與政府部門之間的共贏。但是，很多智慧城市項目都存在商業化程度相對較低的現象，甚至很多項目沒有經營性收入，這便造成了社會受益回本率相對較低、社會企業融資積極性較低等現象，為地方政府部門帶來了嚴重的財政壓力。

3.2 智慧城市項目在PPP模式中的應用策略

3.2.1 強化政府部門信息數據開放程度

為了確保智慧城市項目開展的實際效果，就必須要確保政府部門信息數據的開放程度。首先，由政府部門牽線來構建一個專業化、信息化較強的信息數據整合部門。將智慧城市項目的信息數據內容與網信辦、信息辦、政府辦、項目建設企業的信息系統進行統一，確保數據信息傳輸的全面性與通暢性。在市委、市政府的統一統籌之下，針對數據資源內容進行詳細全面統一協調。其次，構建完善的智慧城市項目建設小組，各個政府部門必須要指派一名信息主管、信息聯絡員，定期地針對智慧城市項目的進展開展小組會議，嚴格聽取項目公司的實際建設情況開展，對智慧城市項目進行進一步部署。最后，地方政府必須要構建一個完善的信息數據共享管理措施，確保在信息數據多方面共享的基礎之上，確保數據信息的安全。出臺明確的信息數據共享管理文件，各個政府部門和參與智慧城市項目的社會企業，必須要嚴格按照信息數據共享管理文件的開展信息管理工作，保障數據信息的安全性合和準確性。

3.2.2 強化智慧城市項目信息安全

智慧城市項目的信息安全極其重要，不僅包含了政務信息，還涉及很多企業的機密。在信息化不斷發展和進步的當下，首先，必須要嚴格按照我國的信息安全標準，構建完善的信息安全保障機制利用等級保護制度、分級保護制度、信息安全審查制度等多種信息安全機制，確保智慧城市項目的信息安全。其次，構建部門之間的信息監督制度。通過合理的績效考核機制，確保政府部門與企業部門之間內部的信息監督。在不影響項目正常運行的前提之下，在信息安全專家的指導下，對項目公司開展日常檢查和突擊檢查，切實地保障智慧城市項目實施企業日常操作安全。最后，完善有效的突發事件處理機制。若發現了突發信息泄露現象，必須要及時進行安全處理，確保將信息安全危害降至最小。利用責任發生制的手段，將出現安全事故進行追責，將信息安全責任落實到各個部門和人頭上，調動廣大工作人員的信息安全意識。

3.2.3 挖掘智慧城市項目的盈利點

當前我國智慧城市項目正處于起步階段，很多層次的內容并未健全，很多開發項目缺乏基礎，經營管理工作缺乏經驗。政府以及智慧城市項目施工企業部門必須要積極地挖掘智慧城市項目的盈利點，用科學全面的視角去正確看待智慧城市項目。詳細地分析智慧城市項目，針對智慧城市項目適度地進行經營性內容開發。積極地利用智慧停車、智慧醫療、智慧教育、智慧旅游等多種層次。切實調動起社會資本主觀創造能力，減輕財政支出壓力。

3.2.4 保障智慧城市項目實施質量

為了發揮出智慧城市項目的實際效率，就必須確保智慧城市項目的建設質量，確保服務社會的質量和日后可持續發展的水平。在智慧城市項目設計、原材料選擇、施工技藝、竣工驗收等各個層面上確保智慧城市項目的實際質量。積極借鑒他國類似項目建設的經驗，做好項目的前期工作。此外，針對智慧城市項目實施企業的行業口碑、專業能力、業主評價等層面嚴格地進行詳細的分析，通過簽訂服務合同的手段，確保智慧城市項目建設企業的先進性。利用專業咨詢專家團隊的專業力量，積極地開展智慧城市項目審核工作。切實結合城市的實際情況，進行專家層層審評，保障智慧城市項目設計質量。若智慧城市項目中存在問題，應該及時召集專家團隊，針對具體問題進行有針對性地進行解決。

4 結語

總而言之，智慧城市建設當中運用PPP模式已經成為時代發展必然。在實際開展PPP模式運用當中，必須要在智慧城市建設試點當中不斷地總結經驗，找出智慧城市建設中PPP模式存在的問題，并及時地針對問題進行彌補。在強化政府部門信息數據開放程度的同時，挖掘智慧城市項目的盈利點，切實地保障智慧城市項目實施質量，在減輕地方財政壓力的同時，促進我國社會的不斷發展。