新時代的高考定位與內容改革實施路徑

于 涵

（教育部考試中心，北京 100084）

習近平總書記在2018年9月全國教育大會上對教育改革發展作出戰略部署，提出“努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系”[1]的要求。作為上接高等教育、下聯基礎教育的全國高考，處于新時代、面臨新任務，責無旁貸，要因時而變，主動將自身納入新的人才培養體系中，充分利用在教育領域中的關鍵位置，創造性發揮考試評價的特殊優勢，服務深化教育改革。

1 新時代的高考定位：公平優質教育的關鍵環節

國家發展和人才培養的需要決定教育改革任務，教育改革任務又決定高考的定位。長期以來，高考的定位一直是擇優錄取的選拔性考試，這與我國很長一段時期的社會經濟和教育發展水平是相符的，對國家發展和人才產出起到巨大作用。

1.1 高考定位的縱坐標和橫坐標：教育公平和素質教育

2017年，黨的十九大作出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的科學論斷。在新時代，我國教育事業快速發展，城鄉免費義務教育全面實現，高中階段教育逐漸普及，高等教育即將進入普及化階段，開始轉向內涵式發展，人民對教育的滿意度逐步提高；但不可否認的是，教育領域的矛盾依然尖銳，人們對教育質量和教育公平的訴求日增，教育發展不充分帶來的質量問題和發展不平衡帶來的公平問題依然突出。

十九大報告明確提出新時代的教育改革任務：“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”[2]舉一綱而萬目張，教育工作的各個環節均以此為目標，或攜手共進，或相向而行，在改革深水區繼續探索前行。教育改革任務中，如果說立德樹人是根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人是最終目的，那么實現的路徑就是發展素質教育、推進教育公平。教育公平和素質教育共同構成定位新時代高考的坐標系。

對于教育公平，高考的重要性毋庸置疑。高考制度保證了高等教育資源分配的公平，來自不同地域、不同背景的考生，均可憑借真才實學獲得接受高等教育的權利，獲得更多改善未來生活的機遇。高考之于公平的深遠意義不僅僅限于教育領域，習近平總書記曾從全局高度予以充分肯定：“完善包括機會公平在內的社會公平保障體系，包括深化考試招生制度改革，維護和增強全國統一高考在人才選拔培養中的核心地位。”[3]高考制度在人才選拔培養中的核心地位，高考公平對國家穩定和發展的保障作用，這些都是我們今天討論高考和研究高考改革舉措的重要前提。

國家采取一系列措施保障高考公平：實行陽光招生政策，規范高考加分；制定國家考試標準，建設標準化考場，執行嚴苛的命題安全保密制度；高考期間，政府各部門聯合行動，打擊違法助考行為；閱卷期間，嚴格把關，保證閱卷標準的統一；等等。新一輪高考改革，要在上述基礎上，不斷細化、完善、升級公平保障的舉措，增強高考公平在教育公平和社會公平中所發揮的作用。首先，提高命題質量。高考試題的命制既應關注以自然屬性分類的群體間的公平，如性別差異，也要關注以社會屬性分類的群體間的公平，如地域差異、城鄉差異、家庭收入差異等，避免因試題內容選擇或設問取向不當造成不公平。其次，拓展服務范圍。高考既要保證高校招生的公平公正，也要配合基礎教育教學改革，為基礎教育資源合理配置提供必要的數據支撐。

相比于高考與教育公平確鑿無疑的正向關系，高考與素質教育的關系則顯得錯綜復雜。在梳理二者關系前，首先要明確3個概念：應試教育、素質教育和應試行為。應試教育和素質教育是教育的觀念和模式。應試教育以考試分數為最高追求，在德智體美勞中，主要追求智育；在智育中，只追求與考試相關的內容：因此是片面的教育。應試教育在個人層面的表現是“唯分數”，在社會層面的表現是“唯升學”。素質教育以提高人的素質為宗旨，在教育的各個環節中，實施德育、智育、體育、美育和勞動教育；在智育中，注重創新精神和實踐能力的培養：因此是全面的教育。應試行為是指應對考試的系列活動，如復習備考。如果說應試教育是要反對和避免的，素質教育是要提倡和推行的，那么作為考試之必然產物及學習之必要環節的應試行為則是要引導和規范的。如果不加規范，應試行為往往會演化成應試教育；如果引導恰當，應試行為完全可以成為素質教育的助推器。

高考是高利害考試，表現為：一方面，高等教育資源特別是優質高等教育資源短缺，是否接受高等教育，接受什么質量的高等教育，對于個人未來發展至關重要；另一方面，社會競爭激烈，不同種類勞動的收入存在著較大差異，為獲得未來更好的生存條件，學生必然要把握高考這樣一個可以改變個人命運的機會并全力以赴。高考的高利害屬性使得與之相關的應試行為的利與弊都非常突出，應試行為的天平很少處于平衡狀態，在不正確的導向下，它通常會向弊的一端傾斜；因此，高考唯有在遵循教育教學規律和考試測評規律的前提下不斷與時俱進，改革考試內容與形式，根據實踐反饋調整考查策略，才能止弊生利，轉弊為利。事實上，伴隨素質教育的發展，高考始終堅持改革，并取得了許多階段性成果。

1.2 素質教育發展過程中的高考內容改革：不斷反思和緊密跟隨

改革開放初期，國家建設亟須將沉重的人口負擔轉換成人力資源優勢，黨和國家的文件中反復要求提高勞動者的素質和民族素質，并不斷強調其對經濟建設和國家發展的重要意義。1977年高考恢復，以基本知識和基本技能為主要考查內容，學生也以此為重點只爭朝夕、刻苦學習。在百廢待興的特殊時代，數年間就涌現出大批具備較高知識技能的勞動者和專門人才，恢復高考和高考帶來的應試行為功不可沒。這一階段，相比于教育質量，更加注重的是教育的規模和速度；相比于德育、體育和美育，更加注重的是智育。高考考試內容與選才目標高度重合，應試行為明顯利大于弊、功大于過。

但是，應試行為的負面效應很快就顯現出來：“只抓升學，忽視對勞動后備軍的培養；只抓考分，忽視德育和體育，忽視基礎知識和能力的培養；只抓少數，忽視多數；只抓畢業班，忽視非畢業班；只抓高中，忽視初中。”[4]這樣的教育模式被稱為應試教育。為克服應試教育帶來的偏科、片面追求升學率等不良影響，20世紀80年代出臺多項改革舉措，如1984年教育部頒布《關于高中建立學生檔案的暫行規定》，1990年頒布《關于普通高中實行畢業會考制度的意見》。這一時期高考考試內容也不斷調整，由考查課本上的知識逐漸轉變為考查知識的遷移運用能力。

在反思應試教育的過程中，作為抵制應試教育的理想教育模式——素質教育的概念出現，其內涵也逐漸清晰起來。從最初強調其與應試行為不同，將之定位為高考難以測評的“吹拉彈唱”，到客觀正視教育問題、理性思考素質教育的應有之義，強調學生發展的全面性。

20世紀90年代，國家發展對高層次、全面發展的創新型人才的需求日增；基礎教育的普及和高等教育的發展也為更加優質人才的培養創造了條件。1999年，中共中央、國務院作出深化教育改革的決定，素質教育被提升至黨和國家重大決策的高度，強調實施素質教育“以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點”[5]。根據這一要求，高考內容在由基本知識和基本技能考查轉向能力考查的同時，開始探索考查創新能力和實踐能力的方式方法，探究性試題、開放性試題、情境化試題不斷推陳出新，以各種形式出現在高考各科試卷中；同時，試題鼓勵考生從不同角度、運用不同方法作答，標準答案變為參考答案、答案示例，打破了答案的唯一性，提高了試題的開放性，拓展了考試內容的改革空間。

隨著黨的教育方針的時代演進，素質教育的變化重心逐漸轉向了德育。十七大報告提出“堅持育人為本、德育為先”，十八大報告提出“把立德樹人作為教育的根本任務”，十九大報告更明確地提出“落實立德樹人根本任務”。高考也相應地加強了對德育的考查和引導，包括：加大對社會主義核心價值觀的考查力度，積極引導學生樹立正確價值觀；強化對思維品質的考查，促使學生在思考的基礎上將對價值觀的認知內化；增加反映我國經濟、政治、文化、社會、生態文明、科學技術等領域發展進步的內容，增加體現中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化的內容，促使學生增強“四個自信”。高考考試內容的調整對基礎教育教學產生了迅速而有力的正向作用，教學導向、教學內容甚至教學方式都發生了顯著變化。

在智育和德育領域，高考具有得天獨厚的優勢，其激發的應試行為為素質教育發展提供了強大動能。歷史實踐證明，高考考試內容能夠貼合素質教育的需要，高考能夠成為素質教育的一環，改革形勢決定高考理所當然地要融入素質教育之中。

1.3 新時代高考的新任務：教育指揮棒和改革龍頭

在全國教育大會上，習近平總書記提出，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，構建德智體美勞全面培養的教育體系。這使得素質教育的內涵更加豐富。習近平總書記還強調，要健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，從根本上解決教育評價指揮棒問題[1]。孫春蘭副總理特別指出，我們的國情決定了高考將繼續發揮著“指揮棒”作用，要深化考試內容改革，利用教育評價對學校辦學、教師從教的導向作用，突出素質教育評價[6]。可見，解決指揮棒的問題，不是不要指揮棒，而是要確保指揮棒指揮的方向是正確的、方式是恰當的。

在德智體美勞全面培養的教育體系建設過程中，在素質教育的推進過程中，高考非但沒有被弱化，反而被賦予更光榮更艱巨的歷史使命。教育部部長陳寶生同志強調，要突出高考改革的龍頭地位，把高校考試招生制度作為教育評價體系的重要組成部分和教育評價體系改革的關鍵環節，更加有力地把考試招生制度改革、教育評價體系改革、教育體制機制改革推向前進。

教育的指揮棒和改革的龍頭，既意味著高考要先行一步，對素質教育不能亦步亦趨、更不能后知后覺，而要有自覺意識、主動意識，登高望遠、鑒往知來，將未來10年甚至更長時間國家發展和教育改革的需求考慮在內；也意味著高考要著眼整體，對自身定位和功能預設不能再局限于為高校選拔合格新生、局限于選拔性考試，而要有全局意識、大局意識，通盤籌劃。對于高考考試內容而言，面對新時代的新任務，必須全面體現德智體美勞，避免與教育目標重合度的降低、避免與教育目標調整之間的不同步、避免應試行為負面作用的疊加，使高考切實成為全面培養學生的教育體系中的一環，這樣才能真正發揮高考在引導素質教育、促進學生全面發展中的指揮棒和改革龍頭作用。

新時代高考的定位和任務十分明確：作為教育公平之保障，發展素質之必需，新時代的高考，以立德樹人為根本任務，以公平科學評價人才為主要使命，積極引導和促進教與學，與之共同實現德才兼備、全面發展的育人成才目標，并助力學生學業減負增效及教育教學提質達標。

與以往選拔性考試的定位不同，新時代高考作為素質教育中不可缺少的一環，將基礎教育和高校一并視作主要服務對象，在保證選拔區分功能的同時，也強調育人功能，以更積極的姿態、更靈活的策略融入德智體美勞全面培養的教育體系。目前，教育部考試中心正在組織研究高考評價體系，并計劃與相關部門配合出臺配套措施，以保證改革方向的正確、考試設計的科學以及貫徹落實的到位。

2 高考評價體系：新時代高考內容改革的實施路徑

高考評價體系是高考命題的理論基礎和實踐指南。“一核四層四翼”的高考評價體系涵蓋了考查目的、考查內容和考查要求：“一核”為考查目的，即“立德樹人、服務選才、引導教學”，是對素質教育中高考核心功能的概括，回答“為什么考”的問題；“四層”為考查內容，即“必備知識、關鍵能力、學科素養、核心價值”，是素質教育目標在高考內容中的提煉，回答“考什么”的問題；“四翼”為考查要求，即“基礎性、綜合性、應用性、創新性”，是素質教育的評價維度在高考中的體現，回答“怎么考”的問題。

2.1 “一核”考查目的：對素質教育中高考核心功能的概括

中國特色社會主義進入新時代，黨和國家事業的新發展、人民群眾接受高質量教育的新需求，都對高考改革提出了新要求。培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，這一“培養什么人”的目標更加鮮明。我國高等教育即將進入普及化階段，人民日益增長的美好教育需要體現在高考升學上，由簡單的上大學并為就業做好準備提升為上好大學并獲得全面而有個性的發展。面向新時代、新要求和新需要，高考的核心功能也必須調整確立為立德樹人、服務選才和引導教學。

習近平總書記在全國教育大會上指出，要把立德樹人融入教育各環節、貫穿教育各領域，教學的體系要圍繞這個目標來設計，凡是不利于實現這個目標的要堅決改正。作為連接基礎教育和高等教育的高考，必須堅持立德樹人，將培養和選拔社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養和選拔擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。

服務選才是高考的基本功能，高考為不同類型的高校選拔符合要求的新生。目前，我國正處在加快一流大學和一流學科建設、全面提升高等教育人才培養質量的關鍵時期，高考選拔人才的要求必須確保與高等教育人才培養方向相一致、與培養要求相契合。

引導教學是高考對于基礎教育的現實功能。高考對基礎教育具有客觀存在的反撥作用，既能通過“考什么教什么”“怎么考怎么教”來促進基礎教育，又會因為“不考什么就不教什么”以及固化的考查方式引來詬病。高考的各個環節，包括前端的內容設計、素材選擇、試題命制和后期的評分流程、評分方式，均要將促進學生健康成長、全面發展作為出發點和落腳點，與基礎教育改革同心同向。

2.2 “四層”考查內容：素質教育目標在高考中的提煉

根據國家課程標準、高校人才選拔需要，遵循考試測評的規律，高考評價體系將應該考查的素質教育目標提煉為必備知識、關鍵能力、學科素養和核心價值。“四層”考查內容的構建要堅持3個原則：適切而充分，明確且連貫，承前亦啟后。

2.2.1 適切而充分

首先，“四層”的構建應適合恰當，符合實際。必備知識、關鍵能力、學科素養和核心價值，都是高考能夠考查、應該引導的內容，歷年的高考命題也積累了充足的實踐經驗。其次，“四層”要有足夠的容量，將素質教育發展過程中的不同內涵考慮在內，涵蓋素質教育的主要層面。

核心價值是正確的思想觀念和健康的情感態度的綜合，要求學生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、提升品德修養、培養奮斗精神、健全人格、錘煉意志、提高審美、培育勞動精神、踐行社會主義核心價值觀，其內涵覆蓋了德、智、體、美、勞5個領域。與必備知識、關鍵能力、學科素養強調學科特性不同，核心價值強調的是學科共性。

學科素養是指經過高中階段學習后，學生面對復雜現實問題情境或復雜學術問題情境時，能夠在正確思想觀念指導下，運用學科的知識與技能、思維方式方法高質量地認識問題、分析問題、解決問題的綜合品質。學科素養是在對有關國家政策文件、國家課程標準、高校培養方案和國際相關教育測評框架進行文獻分析研究，以及對高等教育相關群體、基礎教育相關群體進行實證調查研究的基礎上提出并初步形成的。

必備知識和關鍵能力指經過高中階段學習后，學生在應對現實問題情境或學術問題情境時，認識問題、分析問題和解決問題必須具備的知識和能力。通過學科素養定向，對考查內容中知識和能力進行調整，提高學生知識能力的獲取效率并促進所掌握知識能力的有效運用，減少不必要的精力消耗和時間花費。

必備知識是在梳理高校專業學習要求的知識內容、國家課程標準中的內容標準、歷年高考考查的知識內容的基礎上，刪繁就簡、掇菁擷華形成的。

2017年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》（簡稱《意見》）提出“要注重培養支撐終身發展、適應時代要求的關鍵能力”，并將關鍵能力的內涵進一步闡釋為認知能力、合作能力、創新能力、職業能力[7]。高考“四層”考查內容中的“關鍵能力”是將《意見》中提出的關鍵能力學科化，在整合高校專業學習的能力要求、國家課程標準提出的核心素養、歷年高考考查的能力基礎上，取精用宏地進行合理分類形成的。與各學科原有的能力要求相比，關鍵能力有2點不同：一是更加契合時代需求。社會變化發展，對人才的要求也在不斷變化，如閱讀能力一直是高考語文的考查重點，信息時代對閱讀能力的要求發生變化，因此高考語文的關鍵能力之一——閱讀能力也相應要由注重精讀轉向強調精讀、泛讀等各種閱讀策略的靈活運用，由注重文本內容理解接受能力轉向側重對文本傳遞的各類信息的審視闡釋能力。二是強調具備學習能力的重要性。關鍵能力不僅包括學生已經獲得的能力，還應該包括能夠在未來獲取新知識、新能力的學習能力。

2.2.2 明確且連貫

“四層”考查內容之間的界限較為清晰。其中，必備知識和核心價值與關鍵能力、學科素養的區別比較明顯，必備知識主要以陳述性知識的形態呈現，核心價值屬于思想觀念。關鍵能力與學科素養的共性較多，學科素養是連接必備知識、關鍵能力和核心價值的重要層面，但是它與關鍵能力也有區別：一是學科素養必須有正確的思想觀念方法和健康的情感態度，也就是核心價值的指導；二是學科素養主要是在復雜情境中解決復雜問題時需要的；三是學科素養的綜合性強。以司機開車類比，司機必須要了解道路安全法規、駕車基本理論、車輛基本構造等基本內容，這些屬于必備知識；一個合格的司機，能夠熟練開車上路，平安行駛，可以說具備了關鍵能力；一個高水平的司機，能夠在復雜的路況中應對棘手問題，能夠完成較為困難的駕駛任務，可以說具備了學科素養。

在“四層”考查內容中，以核心價值為先，高考始終凸顯核心價值在育人中的重要地位。全面發展的學生必然具備較高的道德品質、人格修養、理想追求和健康的情感態度。“四層”是相互連接貫通的。在素質教育的發展過程中，存在著輕視知識和貶低能力的傾向，將知識、能力和素養三者割裂開來；或者將知識視為能力和素養的對立面，認為積累知識與培養能力是矛盾的；或者站在素養綜合性的角度認為能力已經過時。這些看法不僅是機械的，而且是錯誤的：首先，三者既各自存在，又互相關聯，不存在脫離了知識的能力，更不存在脫離了知識和能力的素養；其次，素質教育是全面的教育，高素質的學生必然是在知識方面有較多積累、在能力和素養方面有較好發展的學生。

作為有機整體，“四層”考查內容之間有著清晰的內在邏輯關系：核心價值是必備知識、關鍵能力、學科素養考查中體現出的正確方向、正確價值觀、正確方法論、健康的情感態度等；學科素養反映核心價值，是在復雜情境中對必備知識和關鍵能力的綜合運用；關鍵能力是對必備知識的運用，是形成學科素養的必要前提；必備知識的積累是形成關鍵能力和學科素養的基礎；在對關鍵能力和學科素養進行考查時，必然涉及對必備知識的考查。

2.2.3 承前亦啟后

素質教育貫穿于包括基礎教育和高等教育在內的各個階段，在不同階段，素質教育的內容和重點有所不同，但應相互配合、相互滲透、協調發展。高考的橋梁地位決定高考必然要面向基礎教育階段的素質教育和高等教育階段的素質教育，在其中起到承前啟后的作用。2018年初教育部先后頒布了新修訂的《普通高中課程標準》和《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，其中：《普通高中課程標準》（以下簡稱“高中課標”）規定了高中階段各個學科的核心素養和學業質量要求；《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》規定了高校92個本科專業類587個本科專業的培養目標，包含了知識要求、能力要求和素質要求。2個“國標”是高考評價體系的雙重參考依據。在明確必備知識、關鍵能力、學科素養和核心價值具體內容時，既要具有達標意識，依據高中課標，對接其內容，符合其要求；又要具有前瞻意識，依據高校選才需求，充分考慮高校人才培養的方向和要求。“四層”是學生經過基礎教育應當養成的素質，也是學生進入高校學習需要達到的素質，通過“四層”實現了基礎教育和高等教育的良好銜接。

2.3 “四翼”考查要求：素質教育的評價維度在高考中的體現

根據國家需要的人才特征和素質教育的培養目標，高考評價體系確定了4個方面的考查要求，分別從基礎性、綜合性、應用性、創新性對素質教育的目標進行評價。

2.3.1 基礎性：高考強調基礎扎實

素質教育的各個階段是相通的，這種相通性體現在，前一階段學習成果是后一階段學習成果的基礎。對于即將進入高校的學生來說，應當已經為繼續發展打下了堅固牢靠的地基。在廣闊的學科領域，高考關注主干內容，關注今后生活、學習和工作所必須具備、不可或缺的知識、能力和素養，因此要求學生對這一部分內容的掌握扎實牢靠，只有根深方能葉茂。

2.3.2 綜合性：高考強調融會貫通

素質教育是全面的教育，內涵豐富，不同方面是相得益彰的關系。高考要求學生能夠觸類旁通、融會貫通，既包括同一層面、橫向的融會貫通，也包括不同層面之間的、縱向的融會貫通。以必備知識為例，各個知識點之間不是割裂的，而是處于整個知識網絡之中。必備知識與關鍵能力、學科素養、核心價值之間緊密相連，形成具備內在邏輯聯系的整體網絡。

2.3.3 應用性：高考強調學以致用

素質教育的目的在于培養社會主義建設者和接班人，因此，在知識、能力和素養中，關注與國家經濟社會發展、科學技術進步、生產生活實際等緊密相關的內容。避免考試和生活學習脫節，堅持應用導向，鼓勵學生運用知識、能力和素養去解決實際問題。

2.3.4 創新性：高考強調創新意識和創新思維

素質教育中的智育和以往教育中最大的不同，就在于對創新性的強調。高考關注與創新相關度高的能力和素養，比如獨立思考能力、發散思維、逆向思維等，考查學生敏銳發覺舊事物缺陷、捕捉新事物萌芽的能力，考查學生進行新穎推測和設想并周密論證的能力，考查學生探索新方法積極主動解決問題的能力，鼓勵學生勇于擺脫思想的束縛，大膽創新。

除此之外，高考命題也應體現基礎性、綜合性、應用性和創新性，才能就此4個維度對學生素質進行評價。試卷中應包含一定比例的基礎性試題，引導學生打牢知識基礎；試題之間、考點之間、學科之間相互關聯，交織成網，對學生素質進行全面考查；使用貼近時代、貼近社會、貼近生活的素材，鼓勵學生理論聯系實際，關心日常生活、生產活動中蘊含的實際問題，體會課堂所學內容的應用價值；合理創設情境，設置新穎的試題呈現方式和設問方式，促使學生主動思考，善于發現新問題、找到新規律、得出新結論。

總體來看，高考評價體系是“一體兩面”的：既是理論體系，它的構建始于對教育根本問題的思考和回答，是素質教育要求在高考中的體現；也是實踐體系，為高考命題提供依據，為備考、評價提供指南。它的評價對象既是考生，以“四層”測量考生素質內涵，以“四翼”評價學生素質達成度；也是高考命題本身，“四層”規定命題內容，“四翼”保障命題質量。

3 高考內容改革的原則：統籌推進和協調發展

歷史經驗表明，高考改革是極其復雜的，稍有不慎，就有可能導致實踐結果與設計初衷相違背。在本輪高考改革中，高考評價體系要真正成為德智體美勞全面發展的教育體系的有機組成部分，起到教育指揮棒和改革龍頭的作用，必須處理好以下幾個方面的關系。

3.1 處理好整體與局部的關系

處理好整體與局部的關系，首先要處理好素質教育之整體性與高考考查內容之局部性的關系。由于高考是大規模的紙筆考試，在內容考查方面具有很大的局限性。就素質教育中德智體美勞全面發展的目標而言，德育和智育中的有些內容，比如道德行為、動手能力，體育、美育及勞育中的絕大部分內容，筆試都是無法直接測量的。對于高考能夠有效測量的內容，應積極發揮高考指揮棒作用，以考促教，以考促學；對于高考無法直接測量的內容，可以發揮高考的引導作用，配合好學校教育、家庭教育、社會教育，在育人全局中悉用其力。在考查形式方面，高考也要遵循考試測量的規律，根據德智體美勞的不同特點設計試題，例如勞動技能無法通過紙筆考試進行測量，但能夠做到通過試題引導學生崇尚勞動、尊重勞動，認識勞動的光榮和偉大，以此助力勞動教育的開展。

處理好整體與局部的關系，其次要處理好高考制度改革之整體性與高考內容改革之局部性的關系。高考改革主要包括內容改革和招錄制度改革，二者是相輔相成的。高考內容改革決定了評價內容是否符合素質教育和國家選才要求，高考招錄制度改革決定了評價結果是否有利于素質教育的推進和國家選才的實現。

高考是教育的指揮棒，但不是教育的全部；是良藥，但不是萬能靈丹。在教育改革的大局中，高考要做的是遵循規律、尊重事實、恪盡職守，在可為處大展身手，同時清醒認識自身的局限性；在不可為處做好助攻，以防越俎代庖。

3.2 處理好上下游的關系

2014年國務院頒布的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》明確規定，依據高校人才選拔要求和國家課程標準，科學設計命題內容[8]。處理好上下游的關系，首先要處理好高考評價體系與高中課標之間的關系。高考評價體系與高中課標具有統一性，體現在3個方面：一是大局的統一。二者都統一在全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務、發展素質教育、推進教育公平上，統一在國家的人才培養戰略和服務經濟社會發展大局上。二是方向的統一。高考評價體系通過科學的評價手段全面衡量學生核心素養發展水平，與高中課標的方向是一致的，內在根基始終相通，從而實現學生成長、國家選才、促進公平的有機統一。三是內容的統一。高考對高中課標的核心素養、課程內容、學業質量水平的規定內容進行全覆蓋，做到無差別、無遺漏。高考評價體系與高中課標又具有一定的差異性，體現在3個方面：一是內涵存在差異。課程標準是國家對學生接受一定教育階段之后的結果所做的具體描述，是國家教育質量在特定教育階段應達到的具體指標[9]，是綱領性教學文件[10]1；高考評價體系是普通高等學校招生全國統一考試的規范性文件和標準，是高考命題的理論基礎和實踐指南。二是功能存在差異。高中課標要構建具有中國特色的普通高中課程體系[10]2，高考評價體系要構建滿足立德樹人和教育改革要求的科學考試評價體系。三是適用人群存在差異。高中課標面向的是接受普通高中教育的在校學生，高考評價體系面向的是普通高中、中等職業院校、同等學力、特殊學校的畢業生。上述差異決定了二者在設計時的關切點和重點考慮的邊界條件是不同的。在處理與高中課標關系時，高考評價體系要堅持統一性，不斷章取義，正視差異性，不照本宣科，并積極靈活處理差異帶來的系列問題，做到齊頭并進、教考相長、以考促學，形成教學與考試的良性互動，共同實現育人目標。

處理好上下游的關系，其次要處理好高考內容與高等教育的關系。借鑒發達國家的經驗，通過大規模的調研、座談等工作，將高校需求具體化和細化，并落實到高考內容、試題試卷中；通過效度檢驗等手段，確保選拔的學生是符合高校教學和研究需要的；通過提供成績報告等方式，輔助高校課程開設。

3.3 處理好理論與實踐的關系

高考評價體系的構建既非一蹴而就，也非一勞永逸的。建立靈活機動的微調機制，保持開放性和適應性，要根據黨和國家要求、高等教育需求和基礎教育實際情況及時進行必要的調整；同時，要做好高考評價體系的配套工作，避免在落實的過程中走樣變形或僵化。比如，提升國家教育考試題庫的效能，使之由傳統的試題存儲庫轉變為試題開發創新庫，開發新題型，防止以刷題代教學，將教學和學習的注意力由學習套路變為培養能力和素養。

3.4 處理好穩定與創新的關系

高考評價體系是繼承與創新的統一。對于高中教學而言，了解和熟悉高考評價體系需要一個過程。在將高考評價體系應用于高考實踐之前，應做好宣傳解讀，避免內容誤解、概念窄化等問題的出現；在實踐應用過程中，避免將高考評價體系中的考查內容與具體試題機械綁定，比如，新時代的高考重點考查學科核心素養，這一考查目標應該通過試卷的整體設計來實現，而不是機械地落實到某一道試題或某一類試題上。

4 結束語

構建德智體美勞全面培養的教育體系，對高考而言是挑戰，更是機遇；扭轉不科學的教育評價導向，對高考而言是要求，更是出路。承擔著立德樹人、服務選才和引導教學重任的高考，將在新時代以新的姿態，勇挑重擔，完成歷史賦予的新使命。