青海省深化小型水利工程管理體制改革的對策

李旭 青海省大通縣水土保持工作站

一、前言

在改革開放以來，青海省建成了很多規模以上的水利工程，可以說在水利工程建設方面取得了不錯的成績。水利工程管理涉及到的面相當廣泛，同時數量巨大，而保障工程本身的安全性是發揮其建設效益的關鍵。必須強調水利工程管理體制的改革，以往的重視建設忽略管理的問題必須解決到位。青海省立足自身實際，經過多年的改進，明晰了工程的產權，將管護主體進一步明確，將小型水利工程有人用無人管的窘況扭轉了。

二、青海省小型水利工程管理基本概況

（一）現狀推動管理體制的改革。分析青海省小型水利工程的管理現狀，國有工程管理工作還是相當到位的。隨著水利工程管理體制的改革，小型水利工程管理弊端日益突出。小型水利工程名義上由國有水利管理到位管理，實則受到諸多不利因素的干擾，導致檢查處于空白，后期的養護工作缺乏養護經費，服務中心人員少，技術力量相當薄弱，難以真正兼顧小型水利工程管理。很多小型水利工程管理是臨時安排的人員負責管理，這部分人技術能力薄弱，在管理體制上反應的很是到位。例如小型水利工程管理產權不清晰，長期交叉混淆等等；其次管理主體不明確，始終處于無人管的狀態；管理職責沒有明確到位，產權占有者，管理主體，工程受益者之間的界限根本不明確。對于管理工程的正常展開都是十分不利的。

（二）明確改革目標。明確具體的改革對策，首先應該有明確的改革目標。一定要建立起真正適應青海省實際的管理制度，必須保障產權明確，責任分明，多種工程管護模式并存，促進工程管護經費的高效可靠，一定要做到獎懲分明，保障工程管理監督機制科學高效的考核。

三、青海省在深化小型水利工程管理體制改革上的具體實踐

其實青海省在深化小型水利工程管理體制改革工作方面是從2013年就開始著手進行了，在2015年正式推進，經過了數年的發展，改革進度參差不齊，但是取得的成績還是驕人的。例如共和縣在深化小型水利工程管理體制改革方面完成率達到99%以上。改革工作與青海省自身發展需求相匹配，改革初見成效，具體的改革對策如下。

（一）對于工程產權給予明確。小型水利工程的產權明確到位。其實水利工程產權的界定由縣級人民政府授權負責專門組織實施，投資主體給與詳細的合適，產權的具體性質也進一步明確到位。青海省山三市六縣在改革中綜合考慮多種工程建設管理實際，歷史沿革，工程情況，服務針對性，服務范圍等等具體細節，做到因地制宜，小型水利工程產權明確，具體到水管單位，鄉鎮水管站以及村委會，農民用水合作組織等等。經過大量的調查研究發現，青海省小型水利工程產權基本處于明確的狀態，這樣就保障了接下來工程管理維護主體以及責任主體更好的確定了。

（二）對于管護的主體給予明確。青海省將小型水利工程管理維護的主體詳細明確了。小型水利工程的產權得到切實明確的基礎上，地方水利組織更加關注技術層面的指導工作，例如承包，委托等等管理形式被有效利用起來。小型水利工程的管理主體以及管理主體的具體使用權，管理維護權，收益權，形成了有人用，有人管的良性機制。從已經落實到位的小型水利工程管理主體來看，村委會管理工程占據大部分。小型水利工程管理體制從改革實施以來，管理和維修工作都比較到位，從小型水利工程中受益的群眾自覺的參與到水利設施養護工作中來看，取得的成效比較顯著。

（三）管護經費制度的落實。小型水利工程管理維護經費制度得到了有效的落實。由于管理維護主體本身籌集維護資金的能力不足，使得管理維護的經費得不到切實的保障，改革嚴格按照誰所有，誰受益的基本原則，經過多個渠道籌集管護經費。地方借助水價改革，水費返還，財政預算等等，籌集解決小型水利管護經費不足的問題。從實際情況來看，小型水利工程管理維護經費有了確切的著落。

（四）推動管理模式的不斷創新。青海省小型水利工程管理模式在現有的基礎上實現不斷的創新，分析現有的改革情況，青海政府一直在努力探索新型管護模式。例如以大帶動小的模式就是在具體片區，發揮規模大工程管護主體的優勢，取代小型水利工程；小小合作就是在具體片區內，水利工程規模小的工程，產權主體借助擇優的方式產生管護主體統一管理小型水利工程的情況；委托管理就是鄉鎮水利管理站或者綜合服務機構委托村委會管理，例如西寧市，海南州等等都是采用該種管理模式；此外少數青海地區嘗試專業化服務模式，例如在青海省民和縣成立起來的城鄉供水公司，全縣三鄉一鎮人飲工程，第三水源項目等等做好針對性的維修養護工作。促進小型水利工程管理體制改革，將小型水利工程長時間以來存在的與建管脫節，權責不清楚，資金匱乏，管理不活，方式單一等等問題解決了。農民參與水利工程管理的積極性大大提升。

結語：青海省緊抓機遇，意識到小型水利工程管理體制改革的重要性，從自身實際入手，探索其中存在的不足，建立起來符合省實際，符合水情，農牧區經濟發展要求相關的良性運行機制。在改革過程中也走了不少彎路，但是整體改革的方向是正確的。當然當前的管理現狀仍然存在一些問題，相關責任主體必須不斷總結經驗教訓，繼續推進管理體制的深化改革，真正為小型水利工程管理提供強大的保障。