縣級國庫集中支付制度改革存在的問題及對策建議

關仕福 清鎮市財政局

一、國庫集中支付制度改革的必要性分析

（一）是提高財政資金運行效率和效率的必然要求。財政資金的運行效率要提升，必須降低運行成本，例如對財政資金運用統一調度的方法就可以起到提高使用效益的作用。財政資金的統一調度是實行國庫集中支付制度的關鍵一步。由國庫設置單一賬戶，納入到國庫單位賬戶體系管理體系，解決傳統的額財政管理多戶頭存放、支付程序繁瑣、工作效率低下等問題，改變過去預算單位層層撥付，造成商品堆積、資金環節多的問題。

（二）是規范財務管理、提高理財水平的重要措施。財政部門采用的分開預算、執行、監督的方式，在進行總額的控制方面能夠發揮積極作用，但是，容易忽略全過程的監督，難以做到預算的全面和科學。實行財政集中支付制度可以將監督從事后提前到前期準備和預算過程中，使得國庫集中支付重心和預算單位以及財政預算部門形成三位一體，相互監督、相互助力，真正做到執行有監督、預算有依據。

（三）是有效預防腐敗、建立廉潔政府的有效途徑。實行國庫集中支付制度，可以有效解決過去財政資金多環節撥付和多戶頭存放問題，既減少了資金在途時間，也減少了專項資金被層層截留、挪用的現象。同時，財政部門、銀行系統和預算單位間將形成相互制約、相互監督的有效機制，從而加強對財政支出的全過程監管，做到“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見錢”，從機制上避免財政資金違規違紀操作，有效地杜絕和預防腐敗現象的發生。

二、縣級國庫集中支付制度改革存在的問題

（一）觀念上不重視國庫集中支付制度。但任何一項改革都有一個逐步適應的過程，由于國庫集中支付制度的透明和規范性影響到一些單位和部門的既得利益，部分預算單位或個人對這項改革支付度不高。

（二）推進力度不大，改革不夠徹底。由于思想認識不到位，縣級以下鄉鎮沒有將全部財政資金納入改革范圍，改革不夠徹底。與財政部“覆蓋所有財政性資金”的要求存在較大差距，預算單位資金的撥付制度的落實推進力度不足，導致縣級國庫集中支付普遍存在依然使用財政專戶管理資金實撥試點單位的方法，而不是真正將國庫管理資金支付提上到國庫集中支付改革日程。

（三）部門預算編制不夠細化，預算執行難度較大。一是年初預算編制不足，最終導致資金預算額度與實際使用額度脫節，新增預算、追加預算比例過大。二是預算編制不詳細、不準確。近年來，財政部要求各地部門預算編制到具體政府經濟科目，縣級預算單位對此項工作缺乏重視，導致年初部門預算時政府經濟分類編制不準確，存在事業單位使用行政單位政府經濟科目等現象，與實際支出存在很大差異，特別是上級轉移支付專項資金，沒有按實際用途預算到相應政府經濟科目，給預算執行部門帶來很大麻煩。

（四）預算執行不規范。受財力影響，縣級國庫集中支付改革中普遍存在財政部門下達預算單位用款額度不及時，預算單位額度混用、向實有資金賬戶轉賬、向系統內下級單位轉賬、大額提現等違規支付行為。當前，伴隨縣級國庫集中支付制度的運行，行政事業單位的會計核算職能回歸，承擔單位的內部核算預算、財務管理的工作重任，要求會計人員不斷提升能力。但是由于部分財務人員仍然停留在傳統的會計集中核算的操作技能，因此在進行單位內部的核算和審核的時候，容易在核算方法上出現偏頗和不準確的問題，影響縣級國庫集中支付制度的運行。

三、完善縣級國庫集中支付制度的對策建議

進行縣級國庫集中支付制度改革會觸動個人和團體的利益，因此應通過加強國庫集中支付制度的優勢教育，在優勢方面應給與思想認識上的定位。例如從國民經濟方面和政府整體運行方面、推進行政事業單位改革方面、謀求行政事業單位長遠發展方面，讓全員真正意識到國庫集中支付制度的重要性，促進改革順利進行。

（一）提高思想認識，加大改革推進的力度。一是財政部門提高思想認識，從業務流程、預算方案、財政軟件運用等方面進行全方位改革，將改革推進力度加大，不將不成熟的地方加以完善，并給與配套措施的輔助作用，堅持預算單位的資金使用權不改變、預算單位的預算主體地位不改變、預算單位不改變的原則，方便單位用款，方便財務管理、方便會計核算權，積極推行財政一體化，運用系統軟件，用優質服務贏得改預算單位滿意。二是要重視政策宣傳和輿論導向，多與預算單位溝通交流，求同存異，贏得各部門、各單位的理解和支持。三是要嚴格按照財政部要求，將所有財政性資金（包括國庫管理資金和財政專戶管理資金）全部納入國庫集中支付，并且將所有預算單位（含基層預算單位和鄉鎮級預算單位）全部納入國庫集中支付改革，促進國庫集中支付改革“橫向到邊縱向到底，覆蓋所有財政性資金”目標的實現。

（二）加快推進國庫集中支付配套改革。一是建立預算動態監管系統，設置動態監管規則，對預算單位授權支付業務進行適時監控。通過監控系統控制預算單位違反規定從零余額賬戶向實有資金賬戶轉款、向系統內下級單位轉賬、大額提現等支付行為。二是加強推進公務卡結算制度改革，制定公務卡強制結算目錄，鼓勵預算單位使用公務卡結算，減少現金使用量。三是規范預算單位支付行為，杜絕額度混用，挪用專款等現象發生。

（三）加強內部監管管理，確保財政資金安全運行。一是建立健全內部控制制度體系，明確國庫支付各崗位工作職責；二是嚴格按照不相職務相分離原則科學設崗、交叉設崗，做到相互監督，相互制約；三是定期展開內部監督檢查，對每個崗位的履職情況進行全面檢查，發現問題及時整改。

結語：國庫集中支付改革既要注意加大力度，也要注意循序漸進、改革流程的科學和規范性。縣級財政部門面對傳統的配套改革不夠完善的問題，需要在前期做好國庫集中支付制度的宣傳工作，深化財政國庫管理工作的制度化、規范化，得到預算單位的理解和支持，最終實現國庫集中支付改革的勝利。