淺析施工企業(yè)PPP項(xiàng)目投資的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)

常立靜 山東省路橋集團(tuán)有限公司

PPP模式作為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一種新的融資模式，將企業(yè)利益和政府利益統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目融資的結(jié)合，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大改革。施工企業(yè)應(yīng)用PPP模式，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇是共存的，下面我們對(duì)施工企業(yè)應(yīng)用PPP模式需要面臨的風(fēng)險(xiǎn)加以研究，以期待更好地控制風(fēng)險(xiǎn)。

一、PPP模式帶來的機(jī)遇

PPP模式是一種新的投融資模式，對(duì)于施工企業(yè)而言，應(yīng)用PPP模式有著如下地好處：首先，可以幫助企業(yè)更好地創(chuàng)造品牌效應(yīng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著良好的知名度，施工企業(yè)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以獲得很好地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓企業(yè)贏得市場聲譽(yù)。其次，完善企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。PPP運(yùn)作模式給施工企業(yè)帶來一體化運(yùn)營的機(jī)會(huì)，從投資、設(shè)計(jì)、施工、總包等方面，推動(dòng)企業(yè)逐步走向一體化發(fā)展道路。施工企業(yè)從承包商，變?yōu)楣こ添?xiàng)目的投資商、承包商、設(shè)計(jì)商、運(yùn)維服務(wù)商等，這種綜合角色，讓企業(yè)可以更好地拓展自身業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)做強(qiáng)做大。最后，提升企業(yè)人員素質(zhì)。PPP運(yùn)作模式之下，企業(yè)需要比較全面的綜合型人才，既要懂得投資知識(shí)，又要懂得設(shè)計(jì)知識(shí)，還要會(huì)預(yù)算、管理和經(jīng)營運(yùn)作等，知識(shí)比較全面。為了實(shí)現(xiàn)這一全面，必然要求企業(yè)注重人才的招聘和培養(yǎng)，提升企業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

二、施工企業(yè)PPP運(yùn)作中存在的風(fēng)險(xiǎn)

我們從不同的工程階段，分析施工企業(yè)采取PPP運(yùn)作模式可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)。一是可行性研究階段，容易出現(xiàn)公眾反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)劃缺陷風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)等。二是融資階段可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，包括同伙膨脹風(fēng)險(xiǎn)、貸款利率風(fēng)險(xiǎn)、融資結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、貸款中斷風(fēng)險(xiǎn)、銀行對(duì)工程項(xiàng)目的感興趣程度風(fēng)險(xiǎn)以及合作風(fēng)險(xiǎn)。合作風(fēng)險(xiǎn)包括同私營企業(yè)、政府、保險(xiǎn)公司、私募基金、銀行等合作的風(fēng)險(xiǎn)，這些影響著融資的成敗。三是項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，包括項(xiàng)目周期風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺陷風(fēng)險(xiǎn)等。四是施工階段可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，包括通貨膨脹率帶來的成本風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、工期延誤風(fēng)險(xiǎn)、安全事故風(fēng)險(xiǎn)以及工程建設(shè)資金不到位風(fēng)險(xiǎn)等。施工企業(yè)PPP運(yùn)作中需要從不同的角度，考慮風(fēng)險(xiǎn)，例如，從承包商、投資方、管理方等多角度看待風(fēng)險(xiǎn)。五是運(yùn)營過程可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，包括市場需求變化、服務(wù)價(jià)格變化、利率提升、安全事故、運(yùn)營能力差、環(huán)境污染、合同終止等風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下，施工企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)放到施工階段，忽視運(yùn)營階段存在的風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式下，施工企業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)營階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這將直接決定著工程項(xiàng)目的效益。六是移交階段可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，包括移交失敗、工程價(jià)值降低等。

三、PPP模式下施工企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效策略

（一）做好PPP項(xiàng)目的調(diào)研和論證工作

應(yīng)該充分提升施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，開展PPP項(xiàng)目投資時(shí)，需要有著良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好PPP項(xiàng)目的調(diào)研工作，分析其實(shí)施的可行性。在此，施工企業(yè)可以邀請(qǐng)國際或者國內(nèi)具有專業(yè)化資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，做好前期的法律法規(guī)咨詢工作、政府自信工作、社會(huì)效益和融資風(fēng)險(xiǎn)分析、PPP項(xiàng)目規(guī)劃許可、施工需要的成本、項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)以及項(xiàng)目移交等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行切實(shí)地考察，嚴(yán)格遵循國家的相關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)管理制度，做好項(xiàng)目的決策和審批，避免由于盲目地追去社會(huì)效應(yīng)或者高產(chǎn)值，導(dǎo)致決策錯(cuò)誤。

（二）重視特許權(quán)項(xiàng)目協(xié)議條款的簽署

PPP投融資模式中，特許權(quán)協(xié)議是比較重要的協(xié)議內(nèi)容，該協(xié)議明確規(guī)定了政府和企業(yè)之前的關(guān)系，如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，雙方承擔(dān)的義務(wù)以及享有的權(quán)利等，核心的內(nèi)容是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品定價(jià)相關(guān)條款，國家發(fā)改委提出要做好投資成本和產(chǎn)品服務(wù)成本的監(jiān)測工作，理順產(chǎn)品存在的價(jià)格問題，杜絕出現(xiàn)隨意定價(jià)的行為，導(dǎo)致不當(dāng)獲利情況的出現(xiàn)，規(guī)范定價(jià)行為，提升定價(jià)的科學(xué)性。PPP模式中，由于政府部門處于比較強(qiáng)勢地地位，這就要求企業(yè)必須重視特許權(quán)項(xiàng)目的條款規(guī)定，做好條款的審查和評(píng)估。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)作

PPP項(xiàng)目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施，這是一項(xiàng)關(guān)乎民生福祉的工程，有著很強(qiáng)的社會(huì)影響力。做為施工企業(yè)需要發(fā)揮業(yè)主優(yōu)勢，施工過程中，做好工程的工期和質(zhì)量把控，注意保護(hù)環(huán)境，減少資源浪費(fèi)，打造優(yōu)質(zhì)工程。此外，企業(yè)注重和政府部門的溝通合作，借助政府的協(xié)作能力，幫助處理運(yùn)營中遇到的一些難題，同政府建立良好地合作關(guān)系，爭取更多地合法利益，同時(shí)提升企業(yè)的社會(huì)形象。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著城市化進(jìn)程的向前推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，引入PPP模式，既可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題，又可以帶來較大地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。PPP模式下，施工企業(yè)參與到工程的投資、設(shè)計(jì)、承包、施工、運(yùn)營等綜合型工作內(nèi)容，既可以收獲經(jīng)濟(jì)效益，又有著良好地社會(huì)效益，企業(yè)的知名度得到提升，企業(yè)人員的綜合素質(zhì)也得到全面提升。PPP模式下，施工企業(yè)需要做好以下幾點(diǎn)工作：首先，做好PPP項(xiàng)目的調(diào)研和論證工作。其次，重視特許權(quán)項(xiàng)目協(xié)議條款的簽署。最后，加強(qiáng)溝通協(xié)作。